Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2013 по делу n А25-673/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                          Дело № А25-673/2013

15 ноября 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 13 ноября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 ноября 2013 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Джамбулатова С.И.,

судей: Годило Н.Н. Жуков Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания             Карповой Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Лопатинского Сергея Владимировича на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 09.09.2013 по делу № А25-673/2013 по заявлению индивидуального предпринимателя Лопатинского Сергея Владимировича (ОГРНИП 304091404100067) к мэрии муниципального образования города Черкесска (ОГРН 1020900511279, ИНН 0901020490) о признании незаконными действий органа местного самоуправления по выдаче предписания о демонтаже торгового павильона (судья Шишканов Д.Г.), при участии в судебном заседании: индивидуального предпринимателя Лопатинского Сергея Владимировича (лично) и представителя Коврижных Л.П. доверенность от 07.06.2012; от Мэрии муниципального образования города Черкесска – Кремень М.И. доверенность №3305-01 от 19.12.2012; от Управления имуществом и коммунальным комплексом города мэрии муниципального образования г. Черкесска – не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Лопатинский Сергей Владимирович (далее предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к мэрии муниципального образования г. Черкесска (далее - мэрия) о признании незаконными действий мэрии по выдаче предписания от 15.04.2013 о демонтаже торгового павильона, расположенного в г. Черкесске по ул. Доватора, в районе жилого дома № 64, а также о возложении на Мэрию обязанности по отзыву указанного предписания.

В ходе судебного разбирательства предприниматель уточнил требования и просил суд признать незаконными действия мэрии по выдаче предписания от 29.04.2013 о демонтаже торгового киоска, расположенного в г. Черкесске по ул. Доватора, в районе жилого дома № 64. В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уточненные исковые требования, приняты судом к рассмотрению.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление имуществом и коммунальным комплексом города мэрии муниципального образования г. Черкесска (далее - управление).

Решением от 09.09.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, предприниматель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Заявитель указывает, что действия, совершаемые до истечения срока действия разрешения на установку нестационарного торгового объекта (до 01.03.2014) и срока аренды соответствующего земельного участкам (до 01.12.2013) не соответствуют нормам статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», статей 11, 40, 41 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Указу Президента Российской Федерации от 29.01.1992 №65 «О свободе торговли». Требования мэрии о демонтаже торгового киоска, приведет к прекращению предпринимательской деятельности.

В судебном заседании предприниматель и его представитель просили решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представитель мэрии просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Управление, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своего представителя для участия в судебном заседании не направило, в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в его отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что по договорам купли-продажи от 10.06.1999 №№ 1082, 1083 предприниматель приобрел у гражданина Анушко В.И. в собственность два торговых киоска, ранее выкупленных данным лицом в ходе приватизации муниципального имущества у Фонда имущества города Черкесска, в том числе и торговый киоск «Мороженое» в г. Черкесске по ул. Доватора, в районе жилого дома № 64 (далее по тексту - спорный киоск).

Постановлением Главы города Черкесска от 30.06.1999 № 2231 предпринимателю была разрешена установка нестационарного торгового объекта - киоска в легких конструкциях.

Впоследствии срок действия разрешения на установку спорного киоска неоднократно продлевался постановлениями Главы города Черкесска от 31.07.2000 №2386, от 23.08.2002 № 3708, от 02.09.2004 № 4508, от 05.08.2005 № 4058, постановлениями Мэрии от 28.09.2006 № 2108, от 09.07.2009 № 883, от 24.06.2010 №714, от 24.06.2010 №715, от 24.06.2011 № 1031, от 24.06.2011 № 1030, от 28.05.2012 №914, от 28.05.2012 №915.

До истечения 31.12.2012 срока действия выданного разрешения на установку торговых киосков (14.11.2012) предприниматель обратился в мэрию с заявлением о продлении срока действия соответствующего разрешения.

По результатам рассмотрения данного заявления мэрия письмом от 21.11.2012 №6290 отказала в его удовлетворении, в качестве основания для отказа сообщив о том, что торговый киоск в г. Черкесске по ул. Доватора, 64, не включен в проект Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования города Черкесска.

Действия мэрии по отказу в продлении срока действия разрешения на установку спорного торгового киоска были оспорены заявителем в арбитражном суде по делу №А25-2429/2012.

До рассмотрения судом дела №А25-2429/2012 по существу мэрией было вынесено постановление от 15.03.2013 № 535 о выдаче заявителю разрешения на размещение нестационарного торгового объекта (спорного киоска) сроком до 01.03.2014.

Постановлением управления от 27.02.2013 № 25 земельный участок под спорным киоском был предоставлен заявителю в аренду под временную установку нестационарного торгового объекта легких конструкций сроком до 01.12.2013, между управлением (арендодатель) и предпринимателем (арендатор) заключен договор аренды земельных участков от 27.02.2013 № 1.

Определением суда от 21.03.2013 производство по делу №А25-2429/2012 было прекращено, в связи с отказом предпринимателя от искового заявления.

15.04.2013 отделом градостроительства и контроля за использованием земель мэрии предпринимателю было выдано предписание о демонтаже в срок до 25.04.2013 спорного торгового киоска и приведении земельного участка в пригодное для дальнейшего использования состояние.

В качестве основания для выдачи предписания от 15.04.2013 в нем было указано на нарушение заявителем пункта 5.15.6 Правил санитарного содержания и благоустройства города Черкесска, утвержденных решением Думы муниципального образования г. Черкесска от 26.04.2010 № 49, а также на начало проведения реконструкции улицы Доватора согласно постановлению мэрии от 29.03.2013 № 649.

Не согласившись с предписанием от 15.04.2013, предприниматель обратился в арбитражный суд по настоящему делу.

После принятия судом заявления к производству мэрией было выдано новое предписание от 29.04.2013 о демонтаже спорного торгового киоска в срок до 13.05.2013, в котором указано на ошибочную выдачу предписания от 15.04.2013.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» определено, что нестационарный торговый объект - это торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Судом установлено и следует из материалов дела, что киоск не имеет фундамента, выполнен из легких сборных металлических конструкций и представляет собой нестационарный торговый объект.

Согласно пункту 1.3 Положения №1292 нестационарные торговые объекты не являются недвижимым имуществом, не подлежат техническому учету в бюро технической инвентаризации, права на них не подлежат регистрации в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Общим критерием отнесения объектов к нестационарным объектам мелкорозничной торговой сети (движимому имуществу) является возможность свободного перемещения указанных объектов без нанесения несоразмерного ущерба их назначению, включая возможность их демонтажа с разборкой на составляющие сборно-разборные перемещаемые конструктивные элементы.

Основанием для размещения субъектом торговли нестационарного торгового объекта на территории города Черкесска является решение мэрии муниципального образования г. Черкесска о выдаче разрешения на размещение нестационарного торгового объекта и правоустанавливающие документы на земельный участок (пункт 4.2 Положения №1292).

На момент выдачи предписаний от 15.04.2013 и от 29.04.2013 предусмотренный постановлением от 15.03.2013 № 535 срок действия разрешения на размещение нестационарного торгового объекта (до 01.03.2014) еще не истек.

Из акта отдела мэрии по контролю за использованием земель и санитарному содержанию от 19.08.2013 об обследовании земельного участка с расположенным на нем нестационарным торговым объектом в г. Черкесске по ул. Доватора в районе жилого дома № 64 следует, что предпринимателем незаконно увеличена разрешенная площадь арендуемого земельного участка и расположенного на нем спорного киоска (11 кв.м) на 5,672 кв.м.

В обоснование увеличения площади торгового павильона предприниматель указал, что превышение разрешенной под установку торгового объекта площади объясняется оборудованием заявителем тамбура из металлических конструкций между спорным киоском и фасадом жилого дома № 64 по ул. Доватора. Оборудование этого тамбура необходимо в целях предотвращения складирования за киоском пустой тары и отходов со стороны продавцов стихийного продовольственного рынка возле жилого дома № 64 по ул. Доватора.

Данный факт превышения разрешенной под установку торгового объекта площади был выявлен органом местного самоуправления после выдачи оспариваемых предписаний уже в ходе судебного разбирательства по настоящему делу, на дату рассмотрения настоящего дела судом мэрией не принималось решения о досрочном прекращении действия разрешения на установку спорного киоска, соответствующее уведомление заявителю не направлялось.

Как правильно указано судом первой инстанции к компетенции органов местного самоуправления в целом и к компетенции мэрии в частности отнесены вопросы благоустройства на территории муниципального образования.

В оспариваемом предписании от 29.04.2013, а также в ранее выданном предписании от 15.04.2013 основанием для выдачи заявителю указанных документов, а также для демонтажа спорного киоска названо начало проведения реконструкции улицы Доватора, приведена ссылка на постановление Мэрии от 29.03.2013 № 649.

Постановлением Мэрии от 29.03.2013 № 649 предусмотрено проведение в 2013 году реконструкции улиц города Черкесска, в том числе, улицы Доватора (в промежутке от ул. Парковая до ул. Октябрьская).

В списке нестационарных торговых объектов, подлежащих сносу (демонтажу) в связи с проведением реконструкции (приложение к постановлению от 29.03.2013 № 649) под номером 20 указан принадлежащий предпринимателю спорный торговый киоск.

Пунктом 2 постановления мэрии от 29.03.2013 № 649 управлению поручено осуществление подготовки и оформления проектно-сметной документации, предусмотрев в проектах максимально возможное расширение проезжей части улицы Доватора с заменой бордюрного камня, выделением технической полосы, парковочных мест, капитальным ремонтом пешеходных дорожек (тротуаров).

Пунктом 4 данного постановления отделу градостроительства и контроля за использованием земель мэрии поручено провести организационные мероприятия с владельцами нестационарных торговых объектов, находящихся в зоне реконструкции и подлежащих сносу (демонтажу).

Таким образом, оспариваемые предписания были выданы заявителю отделом градостроительства и контроля за использованием земель Мэрии в соответствии с прямым указанием, данным в пункте 4 постановления Мэрии от 29.03.2013 № 649.

Факт проведения благоустройства подтверждается проектной документацией. Кроме того, на момент рассмотрения настоящего дела судом масштабные работы по реконструкции улицы Доватора с благоустройством прилегающей территории уже начаты.

Спорный киоск расположен на пешеходной части улицы Доватора, примыкающей к встроенному на 1 этаже дома № 64 магазину «Пештера» и препятствует надлежащему проведению работ по реконструкции улицы, его внешний вид не вписывается в современный дизайн бульвара по завершении реконструкции.

Согласно пункту 3.2 Положения №1292 нестационарные торговые объекты при их размещении не должны создавать помех визуальному восприятию городской среды и функциональному использованию территорий, на которых они размещаются. При этом размещение нестационарных торговых объектов, в том числе, запрещается на элементах благоустройства, площадках (детских, отдыха, спортивных, транспортных стоянках) (подпункт «г» пункта 3.2).

Планируемая к установке детская игровая площадка площадью 267 кв.м. для детей в возрасте от 3-х до 6-ти лет согласно проекту будет расположена на расстоянии 20 м от стены жилого