Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2013 по делу n А15-1337/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                          Дело № А15-1337/2013

15 ноября 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 13 ноября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 ноября 2013 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Джамбулатова С.И.,

судей: Годило Н.Н., Жукова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания             Карповой Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Республике Дагестан на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 26.08.2013  по делу № А15-1337/2013 по заявлению Сулейман-Стальского райпо к филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по РД о признании незаконной постановки на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 05:13:000001:5900, расположенного по адресу: Республика Дагестан, Сулейман-Стальский район, с. Касумкент, Новый поселок, напротив райбольницы, и обязании внести запись в государственный кадастр земель о прекращении существования земельного участка с кадастровым номером 05:13:000001:5900, расположенного по адресу: Республика Дагестан, Сулейман-Стальский район, с.Касумкент, Новый поселок, напротив райбольницы (судья Алиев А.А.), в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Сулейман-Стальское райпо (далее - райпо) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по РД (далее - филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по РД) о признании незаконной постановки на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 05:13:000001:5900, расположенного по адресу: Республика Дагестан, Сулейман-Стальский район, с.Касумкент, Новый поселок, напротив райбольницы, и обязании внести запись в государственный кадастр земель о прекращении существования земельного участка с кадастровым номером 05:13:000001:5900, расположенного по адресу: Республика Дагестан, Сулейман-Стальский район, с.Касумкент, Новый поселок, напротив райбольницы.

Определением суда от 30.05.2013 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, на стороне ответчика привлечено крестьянско-фермерское хозяйство "Руслан" (далее - КФХ "Руслан").

Решением от 26.08.2013 суд восстановил заявителю срок для обращения в арбитражный суд. Признал незаконной постановку на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 05:13:000001:5900, расположенного по адресу: Республика Дагестан, Сулейман-Стальский район, с.Касумкент, Новый поселок, напротив райбольницы (решение от 08.02.2013 №005-301/13-5445). Обязал филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по РД внести запись в Государственный кадастр земель о прекращении существования земельного участка с кадастровым номером 05:13:000001:5900, расположенного по адресу: Республика Дагестан, Сулейман-Стальский район, с.Касумкент, Новый поселок, напротив райбольницы.

Не согласившись с принятым решением, филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по РД обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. Заявитель указывает на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, неполное выяснение обстоятельств, имеющих существенное значение для данного дела, а также необоснованное восстановление пропущенного срока на обжалование.

Райпо направило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что райпо на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок из земель населенных пунктов общей площадью 1542 кв.м, расположенный по адресу: Республика Дагестан, Сулейман-Стальский район, с.Касумкент, с кадастровым номером 05:13:000001:4441, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 17.06.2011 серии 05-АА №402400.

Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по РД по заявлению КФХ "Руслан» 08.02.2013 поставил на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 05:13:000001:5900.

Райпо, посчитав постановку на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 05:13:000001:5900 (решение от 08.02.2013 №005-301/13-5445) незаконной, обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В пунктом 2 статьи 1 Федеральным закона «О государственном кадастре недвижимости» государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН) является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом о недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий (далее - кадастровые сведения).

Состав, структура кадастровых сведений, правила внесения кадастровых сведений в реестр объектов недвижимости и ведения кадастровых дел установлены Порядком ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04.02.2010 №42 (далее - Порядок).

В силу пункта 5 Порядка реестр объектов недвижимости состоит из:

реестров объектов недвижимости кадастровых округов, ведение которых осуществляется на электронных носителях (далее - Реестры);

форм государственных реестров земель кадастровых районов, содержащих сведения о ранее учтенных земельных участках (далее - формы ГРЗ КР), и журналов учета кадастровых номеров кадастровых районов на бумажных носителях.

Реестры создаются на основе государственных реестров земель кадастровых округов на электронных носителях, являющихся составной частью Единого государственного реестра земель.

Для ведения Реестров используется автоматизированная информационная система ГКН (АИС ГКН).

Из пункта 7 Порядка следует, что формы ГРЗ КР и журналы учета кадастровых номеров кадастровых районов содержат сведения о ранее учтенных земельных участках и их кадастровых номерах на бумажных носителях.

Внесение новых записей в формы ГРЗ КР и журналы учета кадастровых номеров кадастровых районов прекращено с 01.03.2008. Внесение новых сведений о ранее учтенных земельных участках или сведений о прекращении их существования осуществляется в реестре. В случае снятия с кадастрового учета ранее учтенного земельного участка его подраздел на бумажном носителе закрывается, а формы закрытого подраздела ГРЗ КР включаются в кадастровое дело такого земельного участка.

Пунктом 9 Порядка определено, что сведения о ранее учтенных земельных участках в реестре должны соответствовать сведениям о таких земельных участках, содержащимся в документах государственного земельного кадастра.

Из материалов дела усматривается, что земельный участок, в отношении которого совершены оспариваемые действия, имеет кадастровый номер 05:13:000001:5900, площадь 1400+/-26.19 кв.м.

Указанный земельный участок постановлениями администрации МО «Сельсовет Касумкентский» от 30.09.1998 №80 и администрации Сулейман-Стальского района от 11.06.1997 №113 был выделен КФХ «Руслан».

На основании постановления администрации Сулейман-Стальского района от 11.06.1997 №113 КФХ «Руслан» выдано свидетельство №501 на право владения, пожизненно наследуемого владения на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от 19.06.1997.

Постановление администрации МО «Сельсовет Касумкентский» от 30.09.1998 №80 отменено постановлением администрации Сулейман-Стальского района от 15.06.2000 №196 в связи с тем, что отведенный хозяйству земельный участок ранее предоставлен райпо.

Постановление администрации Сулейман-Стальского района от 11.06.1997 №113 отменено постановлением администрации Сулейман-Стальского района от 26.12.1997 №267 в связи с тем, что отведенный хозяйству земельный участок ранее предоставлен райпо.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, котором участвуют те же лица.

В соответствии с частью 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

КФХ «Руслан» обращалось в Арбитражный суд РД с заявлением об отмене постановления администрации Сулейман-Стальского района от 26.12.1997 №267. На основании данного заявления было возбуждено дело №А15-77/1998, в котором КФХ «Руслан» в удовлетворении заявления было отказано решением суда от 29.09.1998, (оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 27.11.1998 и постановлением кассационной инстанции от 09.03.1999.

В рамках дела №А15-77/1998 установлено, что постановление администрации Сулейман-Стальского района от 11.06.1997 №113 принято с нарушением действующего на тот момент земельного законодательства и нарушало права и интересы Сулейман-Стальского райпо.

КФХ «Руслан» также обращалось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о пересмотре решения суда от 29.09.1998 по делу №А15-77/1998 по вновь открывшимся обстоятельствам.

Определением Арбитражного суда РД от 06.02.2012, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2012 и постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19.10.2012, в удовлетворении заявления о пересмотре решения суда от 29.09.1998 по вновь открывшимся обстоятельствам отказано.

В решении Арбитражного суда РД от 12.08.1999 по делу №А15-1051/99 указано, что распоряжением главы администрации Касумкентской сельской администрации от 05.09.1995 №79 за райпо закреплен земельный участок площадью 0,14 га, районным комитетом по земельным ресурсам выдано свидетельство о праве на постоянное (бессрочное) пользование землей от 27.07.1999 №05-13-04-01-000730, поэтому суд обязал КФХ "Руслан" снести самовольные строения на занятом им земельном участке площадью 0,7 га.

Решением Арбитражного суда РД от 28.11.2003 по делу № А15-1681/2003 удовлетворен иск райпо на сумму 309 706 рублей о взыскании с КФХ «Руслан», как незаконного землепользователя, дохода, полученного от использования земельного участка, принадлежащего Сулейман-Стальскому райпо.

Постановлением апелляционной инстанции Арбитражного суда РД от 26.04.2007, оставленным в силе постановлением Федерального арбитражного суда Северо­Кавказского округа по делу №А15-472/2006, удовлетворено требование райпо об истребовании земельного участка площадью 0,14 га у КФХ "Руслан". Суд пришел к выводу, что КФХ "Руслан" не имеет прав на спорный земельный участок и незаконно его использует.

Вышеизложенные обстоятельства, установленные вступившими в законную силу судебными актами, не были учтены при постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 05:13:000001:5900 филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по РД.

Кроме того, как правильно указала суд первой инстанции со ссылкой на вступившие в силу судебными актами по делам №А15-77/1998, №А15-1051/99, №А15-1681/2003 и №А15-472/2006 у КФХ "Руслан" отсутствуют правоустанавливающие документы на спорный земельный участок.

В то же время у райпо имеется зарегистрированное право постоянного (бессрочного) пользования землей площадью 1542 кв.м, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 17.06.2011 №05-АА 402400. Основанием для выдачи данного свидетельства послужило распоряжение Касумкентской сельской администрации от 05.09.1995 №79. Указанному земельному участку присвоен кадастровый номер 05:13:000001:4441.

Кроме того, заинтересованным лицом при постановке на учет земельного участка с кадастровым номером 05:13:000001:5900 не учтено, что поскольку постановление администрации Сулейман-Стальского