Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2013 по делу n А15-927/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение (определение) суда в части и принять новый судебный акт

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                 

13 ноября 2013 года                                                                                   Дело № А15-927/2013                                    

Резолютивная часть постановления объявлена 06 ноября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 ноября 2013 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Марченко О.В.,

судей Казаковой Г.В., Сомова Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Веретенниковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу Министерства по управлению государственным имуществом Республики Дагестан на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 12.08.2013 по делу № А15-927/2013

по заявлению индивидуального предпринимателя Алиевой С.Ш. (ОГРНИП 304054507800011)

к Министерству по управлению государственным имуществом Республики Дагестан (ОГРН 1080562631236)

о признании незаконными бездействия (отказа) в предоставлении преимущественного права на выкуп нежилого одноэтажного помещения площадью 100 кв.м., расположенного по адресу: Республика Дагестан, г. Каспийск, ул. Абдулманапова (Кирова) дом 2, об обязании устранить допущенные нарушения права путем совершения юридически значимых действий,

с участием третьих лиц: Каспийского дочернее унитарное автотранспортное предприятие ГУП «Дагавтотранс» (ОГРН 1020502130406) и ГУП «Дагавтотранс»,

при участии в судебном заседании с использованием средств видеоконференц-связи:

от Министерства по управлению государственным имуществом Республики Дагестан: представитель Хадисов Р.С. (по доверенности № 153 от 19.06.2013),

от индивидуального предпринимателя Алиевой С.Ш.: представитель Саадуев Д.Г. (по доверенности от 13.06.2013),

в отсутствие иных участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Алиева С.Ш. (далее по тексту – предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании незаконными бездействия (отказа) Министерства по управлению государственным имуществом Республики Дагестан (далее по тексту - Министерство) в предоставлении преимущественного права на выкуп нежилого одноэтажного помещения площадью 100 кв.м., расположенного по адресу: Республика Дагестан, г. Каспийск, ул. Абдулманапова (Кирова) дом 2, об обязании Министерство устранить допущенные нарушения права путем совершения юридически значимых действий, предусмотренных частью 3 статьи 9 Федерального закона «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» № 159-ФЗ от 22.07.2008.

Решением суда от 12.08.2013 требования предпринимателя удовлетворены. Суд признал незаконным бездействие Министерства в предоставлении предпринимателю преимущественного права на приобретение арендуемых нежилых помещений. Суд обязал Министерство предоставить предпринимателю преимущественное право на приобретение арендуемых нежилых помещений по адресу: Республика Дагестан, г. Каспийск, ул. Абдулманапова (Кирова) дом 2, общей площадью 100 кв.м., в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 9 Федерального закона № 159-ФЗ от 22.07.2008, а именно: не позднее двухмесячного срока обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости спорного имущества; в двухнедельный срок с даты принятия отчета об оценке принять решение об условиях приватизации арендуемого индивидуальным предпринимателем Алиевой С.Ш. нежилых помещений, находящихся по адресу: Республика Дагестан, г. Каспийск, ул. Абдулманапова (Кирова) дом 2, в одноэтажном здании, общей площадью 100 кв.м.; в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого предпринимателем имущества, направить проект договора купли-продажи арендуемого имущества.

Министерство не согласилось с решением суда первой инстанции и подало апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт.

В отзыве на жалобу предприниматель просит решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 12.08.2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещены судом о времени и месте проведения судебного разбирательства.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционные жалобы рассматриваются в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представители сторон озвучили свои правовые позиции по рассматриваемой жалобе.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, выслушав мнение представителей сторон, проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что между Министерством (арендодатель) и предпринимателем (арендатор) подписаны договоры аренды помещения площадью 100 кв.м. № 69 от 21.07.2006, № 48 от 27.12.2007, № 33 от 30.12.2008, № 22 от 24.12.2009 и № 12 от 28.12.2010, расположенного по адресу: г. Каспийск, ул. Абдулманапова/Кирова, 2, для ведения предпринимательской деятельности.

Согласно договору № 12 от 28.12.2010 арендатору передано имущество - объект государственного нежилого фонда Республики Дагестан - помещение площадью 100 кв. м (литера Г10, поз 2, 2-а), расположенное по адресу: г. Каспийск, ул. Абдулманапова/Кирова, 2.

По акту приема-передачи от 01.01.2011 объект передан предпринимателю.

17.08.2009 предприниматель обратилась в Министерство по реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества в собственность.

Письмом от 08.09.2009 Министерство сообщило, что преимущественное право будет реализовано после завершения мероприятий по государственной регистрации права собственности республики Дагестан.

14.03.2011 предприниматель обратилась в Министерство с заявлением о выкупе арендуемого помещения.

Министерство в письме № 07-1634/09 от 11.04.2011 сообщило предпринимателю об отказе в реализации преимущественного права приобретения арендуемого имущества, мотивируя тем, что спорное помещение закреплено на праве хозяйственного ведения за дочерним предприятием.

19.10.2011 предприниматель повторно обратилась в Министерство с заявлением о приобретении спорного помещения.

Министерство в письме № 07-4646/09 от 01.11.2011 сообщило предпринимателю об отказе в реализации преимущественного права приобретения арендуемого имущества. Отказ мотивирован тем, что спорное помещение является частью помещений мастерских (литеры Г10 и Г11), закрепленных на праве хозяйственного ведения за Каспийским дочерним унитарным автотранспортным предприятием государственного унитарного предприятия «Дагестанавтотранс». Кроме того, предприниматель не произвела платежи за приобретенное ранее в собственность имущество площадью 148 кв.м. при реализации преимущественного права. По состоянию на 26.10.2011 за предпринимателем числится задолженность по арендной плате по действующему договору аренды № 12 от 28.12.2010 в размере 56 794 рублей.

Данный отказ предприниматель обжаловала в арбитражный суд.

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 05.05.2012 по делу № А15-2738/2011, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2012 и постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 04.12.2012 в удовлетворении заявления предпринимателя отказано. Одновременно, в постановлении от 04.12.2012 по делу № А15-2738/2011 суд кассационной инстанции указал на наличие оснований для повторного обращения с подобным заявлением к заинтересованному лицу в установленном законом порядке.

26.12.2012 предприниматель повторно обратилась в Министерство о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого помещения.

Однако, ответ на указанное заявление предпринимателем не получено.

Не согласившись с бездействием Министерства в реализации преимущественного права на выкуп спорного нежилого помещения, предприниматель обратилась с заявленными требованиями в арбитражный суд.

Статьей 3 Федеральный закон «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» № 159-ФЗ от 22.07.2008 (далее по тексту – Закон № 159-ФЗ) предоставлено преимущественное право на приобретение арендуемого ими недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»  №135-ФЗ от 29.07.1998.

Данное право может быть реализовано при наличии в совокупности четырех условий, предусмотренных этой статьей, в том числе, если арендуемое имущество находится во временном владении и (или) временном пользовании субъекта малого или среднего предпринимательства непрерывно в течение двух и более лет до дня вступления в силу данного Федерального закона в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества.

Согласно части 2 статьи 9 Закона № 159-ФЗ арендатор может по собственной инициативе направить в компетентный орган заявление о соответствии его условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства и о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества.

Частью 3 указанной статьи Закона 3 159-ФЗ установлено, какие действия и в какие сроки должен совершить уполномоченный орган после получения заявления заинтересованного лица в целях заключения с ним договора купли-продажи помещения. При наличии обстоятельств, препятствующих выкупу имущества в порядке, установленном указанным Законом, уполномоченный орган в течение тридцати дней с даты получения заявления направляет мотивированный отказ в приобретении арендуемого имущества (часть 4 статьи 9 данного Закона).

Таким образом, после получения заявления арендатора уполномоченный орган должен либо совершить определенные действия, в результате которых заявителю направляется проект договора купли-продажи (причем общий срок, в течение которого должен быть направлен проект договора, с учетом сроков совершения отдельных действий не может превышать трех месяцев с момента получения заявления), либо в течение тридцати дней с даты поступления заявления направить мотивированный отказ.

В силу статей 29, 197, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предметом оспаривания в арбитражном суде может быть бездействие органа, осуществляющего публичные полномочия. Под бездействием может пониматься не только отсутствие каких-либо действий со стороны органа, но и совершение действий со значительным нарушением установленного срока, а также такое поведение органа, которое по истечении установленных сроков не приводит к определенному результату.

Право уполномоченного органа не рассматривать заявление о выкупе имущества, действующим законодательством не предусмотрено.

Поскольку, до настоящего времени Министерство не направила предпринимателю ни проект договора купли-продажи, ни отказ в приобретении арендуемого помещения, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о наличии оснований для квалификации поведения Министерства как бездействие, не соответствующее положениям Закона № 159-ФЗ и нарушающее права и законные интересы Алиевой С.Ш.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители сторон данный факт не оспорили.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц об отказе в совершении действий должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом, в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов предпринимателя суд апелляционной инстанции приходит к выводу о необходимости возложения на Министерство по управлению государственным имуществом Республики Дагестан обязанности по рассмотрению обращения индивидуального предпринимателя Алиевой С.Ш. от 24.12.2012 (поступившее в Министерство по управлению государственным имуществом Республики Дагестан 26.12.2012) о предоставлении преимущественного права на приобретение арендуемых нежилых помещений по адресу: Республика Дагестан, г. Каспийск, ул. Абдулманапова (Кирова) дом 2, общей площадью 100 кв.м.

Одновременно, обращаясь в арбитражный суд с заявленными требованиями предприниматель, просил обязать Министерство устранить допущенные нарушения права путем совершения юридически значимых действий, предусмотренных частью 3 статьи 9 Закона № 159-ФЗ.

Порядок заключения договора купли-продажи арендуемого субъектом малого и среднего предпринимательства муниципального имущества и определения существенных условий договора установлен частью 3 статьи 9 Закона № 159-ФЗ, а именно: уполномоченные органы обязаны обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Законом об оценочной деятельности, в двухмесячный срок с даты получения заявления, в двухнедельный срок принять решение об условиях приватизации арендуемых нежилых помещений, в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества.

В части определения способа устранения нарушения прав и законных интересов предпринимателя, суд