Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2013 по делу n А63-2358/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                          

12 ноября 2013 года                                                                                    Дело № А63-2358/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 06 ноября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 ноября 2013 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Белова Д.А.,

судей: Параскевовой С.А., Цигельникова И.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания               Петросян Л.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Ваш уютный дом» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 09.07.2013 по делу  № А63-2358/2013  (судья Русанова В.Г.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Ваш уютный дом», г. Ставрополь, ОГРН 1112651006137,

к Управлению Ставропольского края – государственной жилищной инспекции, г. Ставрополь, ОГРН 1082635013670,

о признании незаконным и отмене постановления от 27.12.2012 № 591 о признании общества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 250 000 руб. 

в отсутствии лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Ваш уютный дом», г. Ставрополь (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Ставропольского края - государственной жилищной инспекции (далее - инспекция, заинтересованное лицо, управление) о признании незаконным и отмене постановления от 27.12.2012 № 591 о признании общества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 250 000 руб.

Заявление мотивировано тем, что оспариваемое постановление вынесено с нарушением требований законодательства в отсутствие законного повода; проверка проведена на сайте, не принадлежащем обществу, правонарушение в части отсутствия регистрации на официальном сайте Министерства регионального развития указывает на отсутствие вины в связи с тем, что заявки на регистрацию подана за один день до проведения проверки (13.11.2012), на основном сайте до вынесения постановления все имевшиеся нарушения были устранены.

Решением от 09.07.2013 суд в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Ваш уютный дом», г. Ставрополь, ОГРН 1112651006137, отказал.

Судебный акт мотивирован тем, что в деянии общества усматривается состав правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ.

Не согласившись с таким решением суда, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило отменить решение Арбитражного  суда  Ставропольского  края  от 09.07.2013 г. по Делу N А63-2358/2013 и принять новое решение которым, удовлетворить заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Ваш уютный дом» в полном объеме.

По мнению апеллянта действия общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Ваш уютный дом» в полной мере соответствуют административному законодательству, что подтверждается материалами дела, а выводы суда о том, что оснований для признания вмененного заявителю административного правонарушения малозначительным не имеется, противоречат материалам дела.

Управление Ставропольского края - государственной жилищной инспекции представило отзыв на апелляционную жалобу в котором указывает, что суд первой инстанции правильно оценил все юридически значимые факты и вынес законное и обоснованное решение.

Участники судебного разбирательства о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о чем в деле имеются соответствующие уведомления, в суд полномочных представителей не направили. Апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие лиц, участвующих в судебном разбирательстве в соответствии со ст. 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что жалоба общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Ваш уютный дом»  подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела на основании распоряжения от 09.11.2012 № 1866 заинтересованным лицом 13.09.2012 была проведена внеплановая выездная проверка общества.

Проверка проведена на основании поступившего в адрес управления обращения в виде телефонного звонка на телефон доверия, от гражданина Афанасьева С.Л., проживающего по адресу: г. Ставрополь, ул. 50 лет ВЛКСМ, 62/1 кв. 90, в котором гражданин сослался на отсутствие официального сайта и информации о финансово-хозяйственной деятельности и отсутствие ответов на обращения.

Задачей проводимой проверки являлось определение соответствия деятельности общества обязательным для исполнения требованиям жилищного законодательства Российской Федерации, принятие мер в случае выявления нарушений.

Предметом проверки явилось соблюдения обязательных требований Жилищного кодекса Российской Федерации, а также Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 г. № 731 (далее - Стандарт, постановление № 731).

В ходе проведенной проверки были выявлены нарушения требований Стандарта раскрытия на сайте http://vashdom.gkhstav.ru в полном объеме, отсутствие обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (подпункт «а» пункта 5 Стандарта).

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 14.11.2012 № .

По результатам проверки при участии законного представителя юридического лица, надлежащим образом извещенного о месте и времени составления протокола (на уведомлении от 14.11.2012 имеется входящий штамп общества), в отношении общества составлен протокол от 15.11.2012 № 678 об административном правонарушении в области охраны собственности, обществу было выдано предписание от 14.11.2012 № 1839 об устранении выявленных нарушений в срок до 17.12.2012.

Протокол от 15.11.2012 № 678 с указанием даты и времени и места вынесения постановления по делу об административном правонарушении, о чем имеется штамп с входящим номером общества.

11 декабря 2012 года заместителем начальника управления - заместителем главного государственного жилищного инспектора Ставропольского края в отсутствие законного представителя юридического лица, надлежащим образом извещенного о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, вынесено постановление № 591 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статье 7.23.1 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 250 000 рублей.

Общество, считая данное постановление незаконным и необоснованным, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции указал, что согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу подпункта «в» пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - закон № 294-ФЗ) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены) является основанием для проведения внеплановой проверки.

В соответствии с частью 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации основанием для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ, является поступление в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении такой проверки.

Зарегистрированный телефонный звонок гражданина Афанасьева С.Л. свидетельствует о том, что управляющей компанией не представляется полная и достоверная информация, в соответствии со Стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 г. № 731.

Таким образом, суд первой инстанции указал, что у инспекции имелись законные основания для проведения внеплановой проверки общества.

Довод общества о том, что гражданин Афанасьев С.Л. не звонил в инспекцию с жалобой на отсутствие информации о финансово-хозяйственной деятельности общества, а также пояснения, данные суду в ходе судебного разбирательства, свидетеля Афанасьева С.Л., указывающего на то, что он не звонил на телефон доверия с названной жалобой, не может являться основанием для признания повода к проведению проверки незаконным, поскольку у инспекции отсутствуют законные основания для перепроверки телефонных звонков граждан.

Согласно части 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Субъектами данного административного правонарушения являются организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления.

Объективной стороной является нарушение требований к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, а также к порядку, способам и срокам ее раскрытия.

Согласно части 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со Стандартом. Особенности раскрытия информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются этим Стандартом. Контроль за соблюдением Стандарта раскрытия информации указанными товариществом, кооперативом, управляющей организацией осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, указанными в части 2 статьи 20 Кодекса, в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Государство, исходя из баланса частных и публичных интересов, в нормативном порядке определило уровень состояния жилых домов, который необходимо поддерживать за счет средств собственников силами управляющих компаний, и создало орган, компетентный контролировать соблюдение установленных требований, государственную жилищную инспекцию, положение о которой утверждено постановлением Правительства Российской Федерации № 1086 от 26.09.1994.

В соответствии с Положением об управлении, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 13.07.2012 № 249-п, управление является органом исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор (контроль) за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, соответствием жилых помещений данного фонда, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, за соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых домов, многоквартирных домов требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами       учета используемых энергетических ресурсов, а также за соблюдением стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами.

Требования к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, а также к порядку, способам и срокам ее раскрытия определены Стандартом раскрытия информации.

Пунктом 2 постановления № 731 установлено, что организации, осуществляющие на день вступления в силу настоящего Постановления деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании заключенных в соответствии со статьей