Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2008 по делу n А20-2628/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

начисленных на указанную сумму пени в размере 65 934 рубля, штрафа в сумме 23 362 рубля. Вместе с тем заявитель полагает, что в ходе выездной налоговой проверки налоговым органом неправильно определена налоговая база по земельному налогу за 2006 год.

Национальные   парки   являются   природоохранными,   эколого-просветительскими   и научно-исследовательскими учреждениями, земли которых в силу положений пункта 2 части 2 статьи 389 Налогового кодекса Российской Федерации не признаются объектом обложения земельным налогом.

В отдельных случаях в границах национальных парков могут находиться земельные участки иных пользователей, а также собственников, имеющих земельные участки, например для использования в целях организации и обеспечения регулируемого туризма и отдыха. Такие земельные участки подлежат налогообложению в установленном порядке, так как не являются землями, изъятыми из оборота. В соответствии с пунктом 14 Положения о порядке предоставления в аренду земельных участков, природных объектов, зданий и сооружений на территориях национальных парков для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха, утвержденного постановлением Правительства РФ №926 от 03.08.1996г. и действовавшего в проверяемый период (утратило силу 07.02.2007г.) доходы, получаемые от арендной платы за пользование земельным участком, природным объектом, в полном объеме остаются в распоряжении национальных парков и расходуются ими на природоохранные цели. При этом национальный парк уплачивает земельный налог с площади земельных участков, переданных в аренду в установленном порядке.

Следовательно, земельные участки, переданные национальным парком по договорам аренды, подлежат обложению земельным налогом.

В ходе проведения выездной проверки сотрудниками налогового органа был направлен запрос в Управление Федеральной регистрационной службы по Кабардино-Балкарской Республике о наличии договоров аренды, по которым земельные участки были переданы Национальным парком в пользование физическим и юридическим лицам.

Письмом от 02.02.2007г. №224/01-20 Управлением Федеральной регистрационной службы по Кабардино-Балкарской Республике сообщено о 25 договорах аренды и представлен список договоров (т.1 л. 110 - 111)  с приложением  копий договоров.

Согласно пункту 1 статьи 390 Главы 31 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения.

В расчете налога на землю инспектором налогового органа использована информация о кадастровой стоимости земельных участков, переданных Учреждению в аренду, полученная из Управления Роснедвижимости по Кабардино-Балкарской Республике в письме от 11.04.2007 года № 1-4/241 (т.1, л.112, 113).

В Приложении к письму кадастровая стоимость на 19 участков определена исходя из площади сданных в аренду участков и удельного показателя кадастровой стоимости земель (УПКСЗ), равного 503 руб./кв.м. Кадастровая стоимость по 6 участкам не определена в связи с отсутствием кадастрового номера участков.

Налоговый орган произвел расчет на 24 участка, исходя из УПКСЗ - 503 руб./кв.м. и для участка, переданного по договору ГУ - Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике, исходя их УПКСЗ - 1547,63 руб./кв.м. Сумма земельного налога за 2006 год составила 683 654 рубля, согласно приложению №2 к акту проверки.

С учетом требований части 7 статьи 396 Налогового кодекса Российской Федерации сумма налога составила  610 722 рубля (т.5, л.30).

При определении налоговой базы налоговым органом были допущены нарушения требования Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 390 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется из реальной кадастровой стоимости, а не предполагаемой.    

На основании статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. При этом в соответствии с пунктом 10 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 года № 316, результаты государственной кадастровой оценки земель утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Роснедвижимости.

В примечании к письму №1-4/241 Управление федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кабардино-Балкарской Республике указало, что УПКСЗ, использованные при определении кадастровой стоимости данных участков, являются расчетными величинами, которые не утверждены Правительством Кабардино-Балкарской Республике.

Согласно письму Министерства финансов Российской Федерации от 6 июня 2006 г. N 03-06-02-02/75, доведенного до налоговых органов письмом Федеральной налоговой службы Российской Федерации от 18 июля 2006 г. N ММ-6-21/684@ «О земельном налоге», если результаты государственной кадастровой оценки земель по состоянию на 1 января календарного года не утверждены в установленном порядке до 1 марта этого года, то в отношении этих земельных участков авансовые платежи и земельный налог не уплачиваются до их утверждения.

Сведений об утверждении кадастровой стоимости земельных участков Национального парка с УПКСЗ 503 рубля у суда не имеется. Поскольку УПКСЗ в размере 503 руб./кв. м не утвержден в установленном порядке, он не может применяться для определения кадастровой стоимости земли.

Управлением Роснедвижимости по Кабардино-Балкарской Республике в Письме от 28.09.2007 года № 1-4/582 сообщается, что УПКСЗ Национального парка «Приэльбрусье» составляет 10,67 руб./кв. м., согласно кадастровой стоимости, утвержденной Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 22.12.2005 года № 470-ПП «О результатах кадастровой оценки земель особо охраняемых территорий и объектов Кабардино-Балкарской Республики».

В соответствии с пунктом 2.3.7 Методических указаний по определению кадастровой стоимости земельных участков, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 12.08.2006г. №222 в случае изменения вида разрешенного использования земельного участка в составе земель лесного фонда его кадастровая стоимость не изменяется.

Таким образом, сумма земельного налога за 2006 год, с учетом УПКСЗ 10.67 руб./кв. м и количества месяцев, определенного в соответствии с частью 7 статьи 396 Налогового кодекса Российской Федерации, то есть с учетом количества  - месяц, в течение которого участок находится в пользовании, с учетом ставки налога 1.5, утвержденной 15.11.2005г. решением 21-ой сессии Совета местного самоуправления Эльбрусского района (т.1, л.108-109) составляет по 25 договорам аренды, зарегистрированным в соответствии с требованиями законодательства - 5650 рублей (т.1, л. 80).

Согласно налоговым декларациям по земельному налогу налогоплательщиком исчислен земельный налог за 3 месяца 2006г - 624 рубля, за 6 месяцев 2006г. - 624 рубля, за 9 месяцев 2006 г. - 1320 рублей. Всего за 2006 год исчислен налог в сумме  - 2568 рублей.

Доначислению в ходе проверки подлежал налог в сумме 3082 рублей (5650 - 2568). В остальной части решение налогового органа о доначислению земельного налога за 2006 год, соответствующих пеней и штрафов не соответствует требованиям Налогового кодекса Российской Федерации.

Доводы заявителя о том, что кадастровая стоимость земельного участка, переданного ГУ Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике по договору аренды от 26.03.2003г. и дополнительному соглашению к нему составляет 34 048 000 рублей.

Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 22.12.2005 года № 470-ПП «О результатах кадастровой оценки земель особо охраняемых территорий и объектов Кабардино-Балкарской Республики» утверждена кадастровая стоимость особо охраняемых территорий. В пункте 50 указано, что кадастровая стоимость земельного участка, занимаемого Учебно-методическим центром «Эльбрус-Социум»,   расположенного   в   поселке   Эльбрус   Эльбрусского   района   Кабардино-Балкарской Республики составляет 34 048 000 рублей.

Ссылка заявителя на то, что данный участок выделен ГУ Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике, является необоснованной.

Как следует из постановления Правительства Кабардино-Балкарской Республики №470-ПП пунктом 1 утверждена кадастровая стоимость всех земельных участков, принадлежащих Учреждению, на основании Постановления Совета Министров КБАССР №278 от 26.08.1987 г.  - 101.02 тыс.га (т.2, л. 53). Следующие участки не являются участками, принадлежащим Национальному парку. Как следует из справки Национального парка №357 от 24.12.2007г. из письменного пояснения ГУ Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике от 26.12.2007г. №07-13/12234, в котором разъясняется, что земельный участок площадью 2200 кв.м. находится в пользовании ГУ Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике на основании договора от 05.11.2003г. и дополнительного Соглашения к нему. Указанный участок находится в п.Тегенекли и никому не передавался. Согласно свидетельству от 05.11.2003г. земельный участок, расположенный в п.Тегенекли находится в пользовании ГУ Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике по договору аренды с ФГУ «Национальный парк «Приэльбрусье». Суду также представлены платежные поручения № 934 от 13.06.2007г., № 291 от 21.12.2006г. , № 282 от 02.08.2006г., № 321 от 20.03.006г., № 890 от 20.12.2005 г. № 527 от 24.10.2005 г. № 770 от 06.06.2005г., № 005-000714 от 23.03.2005г., по которым арендная плата за земельный участок производилась ГУ Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике.

Как следует из письма ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Кабардино-Балкарской Республике от 25.09.2006г. №1-4/1819 за Учебно-методическим центром закреплен участок с кадастровым     номером     07:11:1500000:0092(п.133).

Согласно землеустроительному делу на спорный участок в пользовании ГУ Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике находится земельный участок, расположенный на землях ФГУ Национальный парк «Приэльбрусье». Кадастровый номер участка 07:11:1500000:0093. Участок с кадастровым номером 07:11:1500000:093 согласно данным Земельной кадастровой палаты закреплен за ТУ Росимущества Кабардино-Балкарской Республике (п.134) , по заказу которого выполнялся кадастровый план для ГУ Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике.

Доказательств заключения Национальным парком договора аренды с Учебно-методическим центром у суда не имеется и согласно письму №224/01-20 от 02.02.2007г. в регистрационной службе такие данные отсутствуют.

При таких обстоятельствах налоговым органом неправомерно применена кадастровая стоимость в сумме 34048000 рублей для участка, переданного ГУ Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике.

Доводы апелляционной жалобы не нашли подтверждения.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, и поэтому у арбитражного апелляционного суда отсутствуют основания для отмены или изменения решения Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 18.01.2008 года по делу №А20-2628/2007.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение    Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 18.01.2008 года по делу №А20-2628/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в двухмесячный срок.

Председательствующий                                                                         Л.В. Афанасьева

Судьи                                                                                                        З.М. Сулейманов

                                                                                                                   А.Л. Фриев