Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2013 по делу n А63-17481/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                 

23 октября 2013 года                                                            Дело №А63-17481/2012                                      

Резолютивная часть постановления объявлена 16 октября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 октября 2013 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сомова Е.Г.,

судей: Луговой Ю.Б., Марченко О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания             Алмазовой М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Блеск» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 28.06.2013 по делу №А63-17481/2012 (судья Карпель В.Л.) по иску общества с ограниченной ответственностью «Блеск» (ОГРН 1072635020105) к администрации города Ставрополя (ОГРН 1022601931901), муниципальному бюджетному учреждению «Ставропольское городское лесничество» (ОГРН 1092635014449), федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» в лице филиала по Ставропольскому краю (ОГРН 1027700485757); третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: комитет градостроительства администрации города Ставрополя (ОГРН 1052600294064), комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (ОГРН 1022601934486), общество с ограниченной ответственностью «Кадастровый центр» (ОГРН 1042600287399), государственное казенное учреждение «Ставропольское лесничество» (ОГРН 1082635001052), государственное казенное учреждение «Ставропольский лесхоз» (ОГРН 1022603028425), о признании постановления недействительным, решения незаконным,

в отсутствие участвующих в деле лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Блеск» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации города Ставрополя (далее - администрация), муниципальному бюджетному учреждению «Ставропольское городское лесничество» (далее - учреждение), федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» в лице филиала по Ставропольскому краю (далее - кадастровая палата) с заявлением о признании  недействительным постановления администрации от 05.12.2011 № 3391 «О предоставлении муниципальному бюджетному учреждению «Ставропольское городское лесничество» в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка под городскими лесами в Ленинском районе, урочище «Мутнянка», участок № 12» (далее - постановление администрации от 05.12.2011 № 3391), незаконным решения от 29.11.2010 кадастровой палаты о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка № 12 под городскими лесами в Ленинском районе, урочище «Мутнянка», с кадастровым номером 26:12:031812:1047 (далее - решение от 29.11.2010), возложении на кадастровую палату обязанности в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке № 12 под городскими лесами в Ленинском районе, урочище «Мутнянка», с кадастровым номером 26:12:031812:1047, площадью 19 787 кв.м, исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) записи о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования учреждения от 18.01.2012 № 26-26-01/110/2011-683  и права собственности муниципального образования города Ставрополя от 21.02.2012 № 26-26­01/010/2012-386 на земельный участок № 12 под городскими лесами в Ленинском районе, урочище «Мутнянка», с кадастровым номером 26:12:031812:1047, площадью 19 787 кв.м (уточненные требования).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: комитет градостроительства администрации города Ставрополя (далее – комитет градостроительства), комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, общество с ограниченной ответственностью «Кадастровый центр» (далее - ООО «Кадастровый центр»), государственное казенное учреждение «Ставропольское лесничество», государственное казенное учреждение «Ставропольский лесхоз».

Решением суда от 28.06.2013 в удовлетворении заявленных обществом требований отказано. Судебный акт мотивирован отсутствием предусмотренных законом оснований для признания оспариваемого ненормативного акта администрации недействительным и решений кадастровой палаты незаконными, поскольку спорный земельный участок отнесен к землям городских лесов, в связи с чем не подлежит предоставлению для целей строительства. В части требований об исключении из ЕГРП записей суд указал на избрание обществом ненадлежащего способа защиты нарушенных прав.

В апелляционной жалобе общество просит указанное решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных им требований, ссылаясь на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам и материалам дела, а также нарушение судом норм материального и процессуального права. В обоснование жалобы общество указывает на незаконность оснований возникновения права постоянного (бессрочного) пользования учреждения и права собственности муниципального образования города Ставрополя на спорный земельный участок, ссылаясь на то, что администрацией в установленном порядке начата административная процедура предоставления спорного земельного участка под строительство объекта, утвержден акт выбора земельного участка и согласовано место размещения объекта, что в силу пункта 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации является основанием для принятия решения о предоставлении спорного земельного участка для целей строительства. По мнению общества, вывод суда об избрании обществом ненадлежащего способа защиты нарушенных прав в части требований об исключении из ЕГРП записей является неправомерным, поскольку данные требования направлены на устранение нарушений прав общества и подтверждение незаконности возникновения прав учреждения на спорный земельный участок.

Учреждение в отзыве просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, как законное и обоснованное.

Участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в связи с чем на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, и проверив законность обжалуемого судебного акта  в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый  арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 28.06.2013 по делу №А63-17481/2012 подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Из материалов дела усматривается, что 23.10.2007 общество обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. Горная, в аренду для проектирования и строительства культурно-оздоровительного комплекса с офисными помещениями.

Администрацией начата процедура предоставления обществу земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта и 30.10.2007 утверждено градостроительное заключение № 2354, в соответствии с которым предоставление земельного участка возможно при условии его согласования со всеми заинтересованными инженерными службами.

21.11.2007 комитетом градостроительства утвержден проект границ земельного участка. Обществом получено санитарно-эпидемиологическое заключение, проведена процедура согласования акта выбора земельного участка от 29.07.2008 № 101.

Информирование населения о возможном предоставлении в аренду земельного участка площадью 19 425 кв. м по ул. Горная, 131, с целевым назначением - для строительства культурно-оздоровительного комплекса с офисными помещениями, осуществлено путем публикации сообщения в газете «Вечерний Ставрополь» от 23.11.2007 № 214.

Письмом администрации от 12.05.2009 № 09/02-01/1-1067 обществу отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка, с указанием на то, что в настоящее время проект планировки территории квартала, в границах которого расположен земельный участок, не разработан. В соответствии со статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок по ул. Горной, 131 в г.Ставрополе является территорией общего пользования.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 24.07.2009 по делу №А63-4911/2009, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда  от 18.09.2009 и постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25.12.2009, признаны незаконными действия администрации, выразившиеся в отказе в предоставлении обществу земельного участка для проектирования и строительства культурно-оздоровительного комплекса с офисными помещениями с предварительным согласованием места размещения объекта,  с возложением на администрацию обязанности по устранению нарушения прав общества  путем принятия решения о предварительном согласовании ему места размещения культурно-оздоровительного комплекса с офисными помещениями, утверждающего акт от 29.07.2008 № 101 выбора земельного участка площадью 19 425 кв. м, расположенного в городе Ставрополе по ул. Горная, 131, и разрешения обществу проектирования культурно-оздоровительного комплекса с офисными помещениями на указанном земельном участке.

Во исполнение указанного решения администрация приняла постановление №3188 от 11.11.2011, которым утвердила акт выбора земельного участка от 29.07.2008 № 101 и  согласовала место размещения культурно-оздоровительного комплекса с офисными помещениями на земельном участке площадью 19 425 кв. м, расположенном в г. Ставрополе по ул. Горной в квартале 263, согласно проекту границ земельного участка от 21.11.2007.

Распоряжением администрации от 10.11.2010 № 1741-р утверждена схема расположения   на   кадастровом   плане   территории   кадастрового   квартала 26:12:031812 земельного участка категории земель - земли населенных пунктов, имеющего: вид разрешенного использования - земельный участок занятый городскими лесами; местоположение - г. Ставрополь, урочище «Мутнянка», лесной участок № 12.

29.11.2010 кадастровая палата, рассмотрев межевой план от 15.11.2010, подготовленный ООО «Кадастровый центр» по результатам выполнения кадастровых работ, в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, приняла решение № 2600/301/10-98066 об осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости - земельного участка, расположенного в г. Ставрополе, урочище «Мутнянка», лесной участок № 12, с присвоением ему кадастрового номера 26:12:031812:1047.

Постановлением администрации от 05.12.2011 № 3391 указанный земельный участок предоставлен учреждению в постоянное (бессрочное) пользование.

18.01.2012 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю произведена государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования учреждения (номер регистрации 26-26-01/110/2011­683) и 21.02.2012 права собственности муниципального образования города Ставрополя (номер регистрации 26-26­01/010/2012-386) на земельный участок с кадастровым номером 26:12:031812:1047, площадью 19 787 кв.м, назначение объекта: земли населенных пунктов - под городскими лесами; местоположение: Ставропольский край, г. Ставрополь, в Ленинском районе урочище «Мутнянка», участок № 12.

25.06.2012 кадастровым инженером МУП «Земельная палата» по заказу общества с использованием   проекта границ  земельного участка от 21.11.2007, кадастровой выписки от 06.06.2012 № 26/501/12-126943, кадастрового плана территории от 08.06.2012 № 26/501/12-129691 выполнены кадастровые работ и подготовлен межевой план на вновь образуемый земельный участок из земель, находящихся в муниципальной собственности, в г. Ставрополе, по ул. Горная, №131. Согласно заключению кадастрового инженера (лист № 8 межевого плана) в результате выезда геодезиста МУП «Земельная палата» было обнаружено, что формируемый земельный участок по адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. Горная, 131 накладывается на ранее отмежеванный (дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости 29.11.2010) земельный участок с кадастровым номером 26:12:031812:1047, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь, в Ленинском районе, урочище «Мутнянка», участок № 12.

Общества, ссылаясь на незаконность принятия администрацией постановления от 05.12.2011 № 3391, совершения кадастровой палатой действий по осуществлению кадастрового учета земельного участка, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Между тем, как следует из материалов дела, требования общества фактически направлены на оспаривание зарегистрированного за учреждением права постоянного (бессрочного) пользования  и за муниципальным образованием городом Ставрополем права собственности на спорный земельный участок.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами.

В пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - постановление № 10/22) разъяснено, что в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным