Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2013 по делу n А63-15811/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                 

16 октября 2013 года                                                            Дело № А63-15811/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 09 октября  2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 октября 2013 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сомова Е.Г., судей: Луговой Ю.Б., Марченко О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Алмазовой М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Красногвардейского муниципального района Ставропольского края на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 27.05.2013  по делу №А63-15811/2012 (судья Говорун А.А.)

по заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоз) «Заря»  (ОГРН 1022602827543)

к администрации Красногвардейского муниципального района  Ставропольского края (ОГРН 1042600553313)  о признании недействительными ненормативных правовых актов,

при участии в судебном заседании представителя администрации Красногвардейского муниципального района Ставропольского края – Фениной Т.М. (доверенность № 02-5/82 от 22.01.2013), представителя сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоз) «Заря»  - Ягодина М.Я. (доверенность от 24.09.2013),

УСТАНОВИЛ:

сельскохозяйственный производственный кооператив (колхоз) «Заря» (далее -кооператив) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации Красногвардейского муниципального района Ставропольского края (далее - администрация) о признании недействительными постановлений администрации от 05.10.2012 № 492 с учетом изменений, внесенных постановлением администрации от 24.01.2013 № 33; от 13.08.2012 № 370 с учетом изменений, внесенных постановлением администрации от 24.01.2013 № 32, возложении на администрацию обязанности принять  решение о предоставлении кооперативу в собственность за плату в размере 20 процентов кадастровой стоимости следующих земельных участков: земельного участка площадью 11 072 467 кв. м (кадастровый номер 26:01:000000:34), местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир - здание администрации Родыковского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края, участок находится примерно в 7,1 км от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, р-п Красногвардейский, с. Родыки, ул. Ленина, 1, разрешенное использование  «для сельскохозяйственного производства»; земельного участка площадью 718 753 кв. м (кадастровый номер 26:01:020301:9), местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир - здание администрации Родыковского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края, участок находится примерно в 7,9 км от ориентира по направлению на юго-запад, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, р-н Красногвардейский, с. Родыки, ул. Ленина, 1, разрешенное использование  «для сельскохозяйственного производства»; земельного участка площадью 234 000 кв. м (кадастровый номер 26:01:020302:20), местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир - здание администрации Родыковского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края. Участок находится примерно в 5,9 км от ориентира по направлению на юго-запад, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, р-н Красногвардейский, с. Родыки, ул. Ленина. 1, разрешенное использование  для сельскохозяйственного производства; земельного участка площадью 478071 кв. м (кадастровый номер 26:01:020302:19), местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир здание администрации Родыковского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края, участок находится примерно в 6,4 км от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, р-н Красногвардейский, с. Родыки, ул. Ленина 1, разрешенное использование «для сельскохозяйственного производства»; земельного участка площадью 721 404 кв. м (кадастровый номер 26:01:020301:8), местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир здание администрации Родыковского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края, участок находится примерно в 8,4 км от ориентира по направлению на юго-запад, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, р-н Красногвардейский, с. Родыки, ул. Ленина. 1, разрешенное использование «для сельскохозяйственного производства»; земельного участка площадью 176 016 кв. м (кадастровый номер 26:01:020501:3), местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир здание администрации Родыковского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края, участок находится примерно в 2,2 км от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, р-н Красногвардейский, с. Родыки, ул. Ленина, 1, разрешенное использование «для сельскохозяйственного производства».

Решением суда от 27.05.2013  заявленные кооперативом требования удовлетворены в части. Признаны недействительными постановление администрации от 05.10.2012 № 492 с учетом изменений, внесенных постановлением администрации от 24.01.2013 № 33, и постановление администрации от 13.08.2012 № 370 с учетом изменений, внесенных постановлением администрации от 24.01.2013 № 32, как противоречащие пункту 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ). Суд обязал администрацию принять решение о предоставлении кооперативу в собственность за плату следующие земельные участки: земельный участок площадью 11 072 467 кв. м (кадастровый номер 26:01:000000:34), местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир здание администрации Родыковского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края. Участок находится примерно в 7,1 км от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, р-п Красногвардейский, с. Родыки, ул. Ленина, 1, разрешенное использование «для сельскохозяйственного производства»; земельный участок площадью 718 753 кв. м (кадастровый номер 26:01:020301:9), местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир здание администрации Родыковского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края, участок находится примерно в 7,9 км от ориентира по направлению на юго-запад, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, р-н Красногвардейский, с. Родыки. ул. Ленина, 1, разрешенное использование «для сельскохозяйственного производства»; земельный участок площадью 234 000 кв. м (кадастровый номер 26:01:020302:20), местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир здание администрации Родыковского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края, участок находится примерно в 5,9 км от ориентира по направлению на юго-запад, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, р-н Красногвардейский, с. Родыки, ул. Ленина, 1, разрешенное использование «для сельскохозяйственного производства»; земельный участок площадью 478071 кв. м (кадастровый номер 26:01:020302:19), местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир здание администрации Родыковского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края, участок находится примерно в 6,4 км от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, р-н Красногвардейский, с. Родыки, ул. Ленина 1, разрешенное использование «для сельскохозяйственного производства»; земельный участок площадью 721 404 кв. м (кадастровый номер 26:01:020301:8), местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир здание администрации Родыковского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края, участок находится примерно в 8,4 км от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, р-н Красногвардейский, с. Родыки, ул. Ленина, 1, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства; земельный участок площадью 176 016 кв. м (кадастровый номер 26:01:020501:3), местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир здание администрации Родыковского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края, участок находится примерно в 2,2 км от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, р-н Красногвардейский, с. Родыки, ул. Ленина, 1, разрешенное использование «для сельскохозяйственного производства» в месячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу с последующим направлением в адрес кооператива проекта договора купли - продажи указанных земельных участков. С администрации в пользу кооперативу взыскана государственная пошлина в размере 4 000 рублей. В остальной части заявленные требования оставлены без удовлетворения. Кооперативу возвращена из федерального бюджета 26 000 рублей излишне уплаченная государственная пошлина. Судебный акт мотивирован тем, что оспариваемые постановления не соответствуют пункту 4 статьи 10  Закона  № 101-ФЗ и нарушают право кооператива на выкуп земельных участков.

В апелляционной жалобе администрация просит указанное решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных кооперативом требований, ссылаясь на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам и материалам дела, а также нарушение судом норм материального права. В обоснование жалобы администрация указывает, что материалами дела не доказано надлежащее использование спорных земельных участков в подтверждение права на их выкуп в порядке пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ. Арендные платежи вносились кооперативом несвоевременно. В 2012 году арендные правоотношения между кооперативом и администрацией прекратились, в связи с чем у кооператива не возникло право на выкуп спорных земельных участков.

Представитель администрации в судебном заседании поддержал доводы, приведенные в апелляционной жалобе.

Кооператив в отзыве просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, как законное и обоснованное.

Представитель кооператива в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

В порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела произведена замена судьи Сулейманова З.М. на судью Марченко О.В. Рассмотрение дела начато с самого начала.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, и проверив законность обжалуемого судебного акта  в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 27.05.2013 подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Из материалов дела усматривается, что 10.08.2004 на основании постановления администрации № 128 от 16.06.2004 между администрацией (арендодатель) и кооперативом (арендатор) заключен договор, по условиям которого кооперативу переданы в аренду земельные участки сельскохозяйственного назначения со следующими кадастровыми номерами: 26:01:0:0034, 26:01:020301:0009, 26:01:020302:0020, 26:01:020302:0019, 26:01:020301:0008, 26:01:020501:0003 на срок с 01.01.2004 по 30.12.2004.

Вышеперечисленные земельные участки сформированы в установленном законом порядке, соответствующие сведения внесены в государственный кадастр недвижимости в период с 04.11.2002 по 16.06.2004, что подтверждается имеющимися в деле кадастровыми паспортами.

По истечении срока действия договора кооператив не произвел возврат арендуемых земельных участков, при отсутствии возражений со стороны арендодателя продолжил их использование.

11.07.2012 и 07.09.2012 кооператив обратился к главе администрации по вопросу предоставления спорных земельных участков в собственность за плату, мотивируя это тем, что участки находились у него в аренде более трех лет.

Постановлениями от 13.08.2012 № 370 и от 05.10.2012 № 492 администрация отказала кооперативу в предоставлении в собственность спорных земельных участков, мотивируя отказ ненадлежащим их использованием и несвоевременным внесением арендных платежей.

В ходе рассмотрения дела судом администрацией вынесены постановления от 24.01.2013 № 32 и № 33, которыми внесены изменения в преамбулу постановлений № 370 и №  492,   мотивы  отказа  в  предоставлении кооперативу  в собственность земельных  участков дополнены указанием на отсутствие заключенного договора аренды испрашиваемых земельных участков и, соответственно, права на их приобретение в порядке, предусмотренном пунктом 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ.

Кооператив, считая отказ в предоставлении земельных участков незаконным, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является признание недействительным акта государственного органа.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными решения органа, осуществляющего публичные полномочия, арбитражному суду необходимо установить одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого решения закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации провозглашено право граждан и юридических лиц на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной