Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2013 по делу n А63-3577/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                              Дело № А63-3577/2013

16 октября 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 08 октября 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 октября 2013 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Баканова А.П.,

судей: Джамбулатова С.И., Жукова Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Карповой Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, при использовании систем видеоконференц-связи апелляционную жалобу администрации города Пятигорска на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 15.07.2013 по делу № А63-3577/2013 (судья Быков А.С.)

по иску первого заместителя прокурора Ставропольского края Щербакова В.А.,                           г. Ставрополь,

к администрации города Пятигорска (ИНН 2632033540, ОГРН 1022601627575,                          г. Пятигорск),

и закрытому акционерному обществу «ГОРПО» (ИНН 2632097720, ОГРН 1102632000602, г. Пятигорск)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (ИНН 2634063830, ОГРН 1042600339737, г. Ставрополь),

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»                       (ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757, г. Москва) филиал по Ставропольскому краю,             г. Ставрополь,

о признании договора купли-продажи земельного участка недействительной (ничтожной) сделкой и о применении последствий недействительности ничтожной сделки,

при участии в судебном заседании представителя заместителя прокурора Ставропольского края Левушкиной Е.В. (удостоверенье от 09.11.2011 ТО № 119105), в отсутствие представителей других лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных                  о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

первый заместитель прокурора Ставропольского края Щербаков В.А. обратился                   в арбитражный суд с исковым заявлением к администрации города Пятигорска (далее - администрация) и закрытому акционерному обществу «ГОРПО» (далее – общество, ЗАО «ГОРПО») со следующими требованиями: признать заключенный 20.12.2010 между администрацией и обществом договор купли-продажи земельного участка общей площадью 342 кв. м с кадастровым номером 26:33:240101:73, расположенного по адресу: г. Пятигорск, пос. Горячеводский, ул. Яблоневая, 53, недействительной (ничтожной) сделкой; применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде возврата сторон в первоначальное положение: обязать администрацию возвратить обществу денежную сумму, уплаченную во исполнение договора в размере 97 764 руб. 98 коп.; признать отсутствующим право собственности общества на земельный участок                             с кадастровым номером 26:33:240101:73, расположенный по адресу: г. Пятигорск,                   пос. Горячеводский, ул. Яблоневая, 53.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее - Управление Росреестра), Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ФГБУ «ФКП Росреестра», кадастровая палата) филиал по Ставропольскому краю.

Решением суда от 15.07.2013 договор купли-продажи земельного участка площадью 342 кв. м, с кадастровым номером 26:33:240101:73, расположенный по адресу:                              г. Пятигорск, пос. Горячеводский, ул. Яблоневая, 53, заключенный 20.12.2010 между администрацией и ЗАО «ГОРПО», признан недействительной (ничтожной) сделкой. Судом в порядке применения последствий недействительности ничтожной сделки - договора купли-продажи от 20.12.2010 признано отсутствующим право собственности ЗАО «ГОРПО» на земельный участок площадью 342 кв. м, с кадастровым номером 26:33:240101:73, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Пятигорск,                      пос. Горячеводский, ул. Яблоневая, 53, зарегистрированное в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 01.02.2011 за номером 26-26-28/006/2011-031; суд обязал администрацию возвратить обществу полученные за земельный участок с кадастровым номером 26:33:240101:73 денежные средства в сумме 97 764 руб. 98 коп. Взыскано с общества в доход Федерального бюджета 4 000 руб. государственной пошлины. Судебный акт мотивирован тем, что спорный земельный участок относится к землям особо охраняемых природных территорий (землям курортов), в связи с чем не подлежит передаче в частную собственность. Договор купли-продажи, совершенный в отношении земельного участка, ограниченного в обороте, недействителен (ничтожен) на основании статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации. При разрешении требования прокурора о применении последствий недействительности ничтожной сделки суд исходил из того, что на спорном участке расположен принадлежащий обществу объект недвижимости. Поэтому в рассматриваемом случае реституция должна состоять в восстановлении положения, существовавшего до совершения ничтожной сделки, то есть в восстановлении муниципальной формы собственности на земельный участок и возврате покупателю оплаченной по               ничтожному договору выкупной цены (статья 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Не согласившись с принятым решением, администрация обратилась                                     в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и  принять по делу новый судебный акт, которым в иске отказать. Жалоба мотивирована тем, что судом первой инстанции неполно исследованы обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом нарушены нормы материального и процессуального права,            в связи с чем принят незаконный и необоснованный судебный акт. По мнению администрации, факт нахождения спорного земельного участка в границах особо охраняемой природной территории истцом не доказан надлежащими доказательствами. Кроме того, установление округа санитарной (горно-санитарной) охраны курорта не препятствует предоставлению земельного участка в собственность юридического лица.

Представитель прокурора в судебном заседании против доводов апелляционной жалобы возражал, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Администрация и общество, третьи лица, надлежащим образом извещенные                       о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей для участия                в судебном заседании  не направили, о причинах неявки суд не известили. Отзывы на апелляционную жалобу не направили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело по апелляционной жалобе рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков и третьих лиц.

Проверив правильность решения суда от 15.07.2013 в апелляционном порядке                            в соответствии со статьями 258, 266 АПК РФ в полном объеме, апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда первой инстанции является законным                                     и обоснованным и не подлежит отмене, а апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что на основании постановления главы администрации города Пятигорска от 28.12.2010 № 5683 обществу на условиях договора купли-продажи предоставлен в собственность за плату земельный участок площадью 342 кв. м,                            с кадастровым номером 26:33:240101:73, расположенный в г. Пятигорске,                                 пос. Горячеводске, ул. Яблоневая, д. 53, под нежилым зданием магазином № 30              литер А.

20 декабря 2010 года администрация и общество заключили договор купли-продажи указанного земельного участка.

Согласно пункту 2.1 договора цена земельного участка составляет 97 764 руб.                    98 коп.

Указанная сумма перечислена обществом платежным поручением от 20.12.2010               № 50.

Поскольку на момент подписания договора общество фактически пользовалось земельным участком, стороны договорились акт приема-передачи не составлять (пункт 1.3 договора).

01 февраля 2011 года в Единый государственный реестр прав на                         недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись № 26-26-28/006/2011-031                         о государственной регистрации права собственности общества на указанный земельный участок.

Полагая, что общество приобрело в собственность земельный участок, относящийся к землям особо охраняемых природных территорий, прокурор обратился с исковым заявлением в арбитражный суд.

Части 1 и 3 статьи 52 АПК РФ предоставляют прокурору право обратиться                         в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами местного самоуправления и применении последствий недействительности таких сделок. Прокурор, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца.

Удовлетворяя иск, суд исходил из факта отнесения земельного участка к землям особо охраняемых природных территорий и ограничения его в обороте.

Вывод суда о недействительности (ничтожности) договора от 20.12.2010, совершенного администрацией и обществом, основан на законе и соответствует представленным в дело доказательствам.

Судом установлено, что постановлением Совета Министров СССР от 28.08.1970              № 723 курорты Кисловодск, Ессентуки, Пятигорск и Железноводск отнесены к курортам общесоюзного значения.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 09.07.1985 № 300 «Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в Ставропольском крае» приняты предложения ВЦСПС                        и Министерства здравоохранения СССР, согласованные с Госпланом РСФСР, Госстроем РСФСР, Министерством сельского хозяйства РСФСР, Министерством лесного хозяйства РСФСР, Министерством здравоохранения РСФСР и Ставропольским крайисполкомом, об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в Ставропольском крае.

Границы округа санитарной охраны установлены в порядке, предусмотренном статьей 45 Закона СССР № 4589-VII от 19.12.1969 «Об утверждении основ законодательства Союза ССР и Союзных Республик о здравоохранении», Постановлением Совмина СССР от 05.09.1973 № 654 «Об утверждении Положения о курортах», Приказом Минздрава СССР от 05.11.1973 № 865 «Об утверждении Положения о курортах»                      и Инструкцией по применению «Положения о курортах», утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 05.09.1973 № 654» (утв. Минздравом СССР 20.05.1974, Секретариатом ВЦСПС 16.05.1974).

Для названных курортов установлен единый округ санитарной охраны.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 29.01.1986 № 45 утверждены Положения о курортах Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск.

Указом Президента РФ от 27.03.1992 № 309 району Кавказских Минеральных Вод придан статус особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации, имеющего федеральное значение, в границах округа санитарной защиты курорта.

Постановлением Правительства РФ от 06.07.1992 № 462 утверждено Положение                и установлены границы особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод.

17 января 2006 года Правительством РФ издано постановление № 14 о признании курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенных                             в Ставропольском крае, курортами федерального значения в границах и с режимом округа санитарной охраны, которые установлены постановлением Совета Министров РСФСР от 09.07.1985 № 300 «Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в Ставропольском крае».

Согласно статье 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и данным Кодексом (пункт 1). Земельные участки, отнесенные                    к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 2).

В силу подпункта 1 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий ограничены в обороте.

В соответствии с пунктом 1 статьи 95 и пунктом 1 статьи 96 ЗК РФ и подпункту «ж» пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» к числу земель особо охраняемых природных территорий отнесены земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов, предназначенные для лечения и отдыха граждан.

Легальное определение курорта приведено в пункте 5 статьи 31 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Закон № 33-ФЗ), а также в статье 1 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ                       «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (далее - Закон № 26-ФЗ). В указанных нормах закреплено, что курортом является освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, располагающая природными лечебными ресурсами                                и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры.

В целях сохранения природных факторов, благоприятных для организации лечения и профилактики заболеваний населения, на территориях лечебно-оздоровительных местностей и курортов организуются округа санитарной или горно-санитарной охраны (пункт 2 статьи 32 Закона № 33-ФЗ).

Внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны является границей