Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2008 по делу n А63-12586/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

и муниципальной власти тем имуществом, которое необходимо для осуществления функций, отнесенных к компетенции соответствующего уровня власти, основанием отнесения имущества к определенному уровню собственности служит назначение имущества. Этот принцип выражен:

 - в пункте 11 статьи 85 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления", согласно которому перераспределение имущества между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями производится в соответствии с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, установленным с 1 января 2006 года данным Федеральным законом и другими федеральными законами;

 - в пункте 1 статьи 26.11 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", согласно которой в собственности субъекта Российской Федерации может находиться то имущество, которое необходимо для осуществления полномочий, отнесенных к компетенции субъекта федерации.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 85 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления" предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации до 1 января 2008 года должны обеспечить безвозмездную передачу в муниципальную собственность находящегося на день вступления в силу настоящей главы в собственности субъекта федерации имущества, предназначенного для решения вопросов местного значения; в переходный период органы местного самоуправления вправе безвозмездно использовать указанное имущество для исполнения полномочий по решению вопросов местного значения. Эти положения относятся как к вновь созданным, так и к существующим муниципальным образованиям.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления" организация водоснабжения населения отнесена к вопросам местного значения.

Законодательство ограничивает перечень имущества, имеющего межмуниципальное значение, которое может находиться в собственности субъекта федерации, в этот перечень объекты водоснабжения не включены. Согласно статье 26.11 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться лишь защитные сооружения, необходимые для предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий; имущество межмуниципальных библиотек; имущество, необходимое для реализации межмуниципальных программ в области физической культуры и спорта, а также для осуществления пассажирских перевозок межмуниципального сообщения.

Истребуемое Администрацией города Минеральные Воды имущество в указанный перечень не входит.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 10 Устава города Минеральные Воды Минераловодского района Ставропольского края  к вопросам местного значения города отнесены, в том числе организация в границах Города электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжение населения топливом.

 В соответствии с пунктом 1 Порядка подготовки документов для безвозмездной передачи имущества в связи с разграничением полномочий между органами государственной власти Ставропольского края и органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, утвержденных Постановлением Правительства Ставропольского края от 26.01.2005 г. № 5-п  органы местного самоуправления муниципальных образований инициируют передачу имущества в муниципальную собственность через органы исполнительной власти  Ставропольского края.

Порядок подготовки документов для безвозмездной передачи имущества установлен Постановлением Правительства Ставропольского края от 26.01.2005 г. № 5-п «О порядке подготовки документов для безвозмездной передачи имущества в связи с разграничением полномочий между органами государственной власти Ставропольского края и органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края».

Нецелесообразность передачи имущества, выраженная в письме Министерства жилищно-коммунального хозяйства, строительства и архитектуры Ставропольского края от 19.12.07 г. № 7838/05, не является основанием для неисполнения требований Федерального закона  "Об общих принципах организации местного самоуправления" и не освобождает Правительство Ставропольского края от исполнения требований подпункта 3 пункта 1 статьи 85 Федерального закона N 131-ФЗ и передачи имущества, находящегося в собственности субъекта РФ, в муниципальную собственность в установленном порядке и сроки.

Суд отклоняет доводы о том, что законодательством не определено имущество, подлежащее передаче в муниципальную собственность в соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ, поскольку в муниципальную собственность Администрации города Минеральные Воды Минераловодского района должно быть передано имущество, необходимое для водоснабжения в границах города Минеральные Воды.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального и процессуального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам и материалам дела, и поэтому  решение Арбитражного суда Ставропольского края от 07 февраля 2008 года по делу № А63-12586/2007-С7 подлежит отмене на основании части 1 статьи 270 АПК РФ.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются прокуроры, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 3 информационного письма от 13.03.2007 N 117 "Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации" разъяснил, что при применении подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, предусматривающего освобождение от уплаты государственной пошлины государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, обращающихся в арбитражные суды в предусмотренных законом случаях в защиту государственных и общественных интересов, следует учитывать, что данная льгота предоставляется по делам, по которым соответствующие иски были предъявлены указанными органами на основании статьи 53 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в целях защиты публичных интересов.

При распределении расходов по уплате государственной пошлины суд учитывает вышеуказанные положения и относит расходы по уплате государственной пошлины по иску в размере 2000 (две тысячи) рублей и государственной пошлины по апелляционной жалобе в размере 1000 (одна тысяча) рублей на Правительство Ставропольского края.

Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 270, 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу удовлетворить.

 Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 07 февраля 2008 года по делу № А63-12586/2007-С7 отменить.

Исковые требования удовлетворить.

Признать  незаконным бездействие Правительства Ставропольского края как уполномоченного органа исполнительной власти Ставропольского края, выразившееся в непередаче имущества, находящегося в собственности Ставропольского края и необходимого для восстановления водоснабжения в границах города Минеральные Воды в муниципальную собственность города Минеральные Воды.

Обязать Правительство Ставропольского края передать имущество, находящееся в собственности Ставропольского края и необходимое для восстановления водоснабжения в границах города Минеральные Воды в муниципальную собственность города Минеральные Воды.

Взыскать с Правительства Ставропольского края в пользу Администрации города Минеральные Воды Минераловодского района г. Минеральные Воды государственную пошлину по иску в размере 2000 (две тысячи) рублей и государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 1000 (одна тысяча) рублей.

Выдать исполнительный лист.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в двухмесячный срок.

Председательствующий                                                                         Л.В. Афанасьева

Судьи                                                                                                        И.М. Мельников

                                                                                                                   А.Л. Фриев