Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2013 по делу n А25-847/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                  Дело № А25-847/2013

30 сентября 2013 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 25 сентября 2013 г.,

Полный текст постановления изготовлен 30 сентября 2013 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Афанасьевой Л.В.,

Судей: Белова Д.А., Семенова М.У., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Эдиевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 05.07.2013 по делу № А25-847/2013  (судья Э.Х. Браева)

по  заявлению Министерства здравоохранения и курортов Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН 1030900708860, ИНН 0901024085)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Зураб» (ОГРН 1120917000016, ИНН 0917019740)

о привлечении к административной ответственности за совершение административного

правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ,

в отсутствии лиц участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Министерство здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики (далее по тексту - заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Зураб» (далее - Общество) о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике в лице Управления уголовного розыска (далее -министерство).

Решением суда от 05 июля 2013 года в удовлетворении требований Министерства здравоохранения и курортов Карачаево-Черкесской Республики отказано.

Решение мотивированно тем, что административный орган не  подтвердил наличие события административного правонарушения.

Не согласившись с принятым решением, Министерство здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Заявитель указывает, что факт правонарушения вменяемого обществу доказан материалами административного дела и протоколом об административном правонарушении и выражается в отпуске лекарственных средств без рецепта.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что  решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 05.07.2013 по делу № А25-847/2013, следует оставить без изменения.

Из материалов дела усматривается, что общество является юридическим лицом и в качестве основного вида деятельности занимается розничной реализацией населению лекарственных средств, имеет   лицензию от 25.12.2012 № ЛО-09-02-000298 серия ЛО № 000111 на осуществление фармацевтической деятельности. Согласно приложению № 1 к лицензии фармацевтическая деятельность заявителем, в том числе, осуществляется по месту расположения аптеки готовых лекарственных форм в г. Черкесске по ул. Кирова, 7.

Сотрудниками Управления уголовного розыска Министерства по факту доставки бригадой скорой медицинской помощи в МБУЗ «Черкесская городская клиническая больница» 11.04.2013 без сознания гражданина Усачева М.Н. с диагнозом «Медикаментозное отравление тяжелой степени лекарственным препаратом «Баклосан» с целью получения достаточных оснований для решения вопроса о возбуждении уголовного дела были получены объяснения Усачева М.Н.

В своих объяснениях от 16.04.2013 Усачев М.Н. указал, что он является наркозависимым лицом, 10.04.2013 примерно в 21-30 по возвращении с работы он зашел в аптеку Общества в г. Черкесске по ул. Кирова, 7, чтобы купить лекарственное средство «Лирика» для собственного употребления в качестве наркотического средства. В аптеке за окошком находилась женщина лет 55-ти, она сообщила, что «Лирики» в продаже нет. В ответ на просьбу продать вместо «Лирики» какой-нибудь заменитель женщина отпустила Усачеву М.Н. лекарственное средство «Баклосан» по цене 370 руб. за один пузырек, в котором находилось 50 таблеток. Про рецепт на лекарственный препарат сотрудник аптеки не спрашивала, у Усачева М.Н. такого рецепта не было. Дома Усачев М.Н. перед сном употребил 5 таблеток «Баклосана», утром почувствовал себя в неадекватном состоянии, не понимал, где находится и что с ним происходит. Немного придя в себя, Усачев М.Н. поехал на работу в ЗАО «Висма», где работает наладчиком в цехе розлива напитков, и перед сменой употребил еще несколько таблеток «Баклосана», пузырек с лекарством положил в шкафчик для одежды. Примерно в 12-00 11.04.2013 Усачев М.Н. почувствовал, что ему становится плохо и потерял сознание. Очнулся Усачев М.Н. только 14.04.2013 в реанимационном отделении Черкесской городской больницы.

Сотрудниками Управления также были получены объяснения у Марченко А.А., Мишиной Т.И., Плохого А.В., проведены гласные оперативно-розыскные мероприятия обследования помещений аптеки заявителя в г. Черкесске по ул. Кирова, 7, а также подсобного помещения - раздевалки ЗАО «Висма» в г. Черкесске по Пятигорскому шоссе, 11.

Собранный административный материал был направлен министерству 24.04.2013   для составления протокола об административном правонарушении.

Уведомление (исх. от 06.05.2013 № 1408) о назначении процедуры составления протокола об административном правонарушении на 07.05.2013 на 17-30 было вручено   руководителю  Чагарову З.А. нарочным 06.05.2013.

  07.05.2013 в присутствии руководителя общества Чагарова З.А. был составлен протокол №000049 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ. С данным постановлением Чагаров З.А. ознакомлен, ему разъяснены права и обязанности, что подтверждается соответствующей распиской. В протоколе Чагаров З.А. изложил свои объяснения по факту правонарушения: «По данному факту произвел личное расследование, изучил видеозаписи наружного наблюдения. Данного лица в качестве покупателя в нашей аптеке на видеозаписи я не обнаружил. Следовательно, данный факт я не признаю».

Согласно протоколу от 07.05.2013 в качестве противоправного деяния, образующего объективную сторону правонарушения по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, Обществу вменено осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, что выразилось в продаже в аптеке в г. Черкесске по ул. Кирова, 7, провизором Эдиевой Х.А.-С. 10.04.2013 примерно в 21-30 гражданину Усачеву М.Н. лекарственного препарата «Баклосан» (25 мг, 50 таблеток) в количестве 1 упаковки без предъявления рецепта на указанный лекарственный препарат.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения министерства в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела о привлечении к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные статьей 14.1 КоАП РФ, совершенные юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями рассматриваются арбитражными судами.

В соответствии со статьей  202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным указанным Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и Федеральном законе об административных правонарушениях.

Производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности указанных в части 1 настоящей статьи лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В соответствии с пунктом 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

В соответствии  с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона данного правонарушения включает нарушение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными актами в области лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Согласно части 3 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с данным Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 данного Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В силу пункта 47 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Понятие фармацевтической деятельности раскрыто в пункте 33 статьи 4 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», согласно которой она определена как деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов.

Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами, включая организации оптовой торговли лекарственными средствами, аптечные организации, ветеринарные аптечные организации, а также медицинские организации и их обособленные подразделения (центры (отделения) общей врачебной (семейной) практики, амбулатории, фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты), расположенные в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, ветеринарные организации, и индивидуальными предпринимателями, установлен Положением о лицензировании фармацевтической деятельности (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081, действует с 08.01.2012).

Согласно подпункту «г» пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности к лицензионным требованиям при осуществлении фармацевтической деятельности относится, в том числе, соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения (аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности) - правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, правил отпуска наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в качестве лекарственных препаратов, лекарственных препаратов, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, требований части 6 статьи 55 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств» и установленных предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.

Пунктом 6 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности предусмотрено, что осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а» - «з» пункта 5 данного Положения.

В соответствии с пунктом 76 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55,