Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2013 по делу n А77-272/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                          

25 сентября  2013 года                                                                                 Дело № А77-272/2013 

Резолютивная часть постановления объявлена 18 сентября  2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 сентября  2013 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Белова Д.А.,

судей: Афанасьевой Л.В., Параскевовой С.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Петросян Л.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Чеченгаз» на решение Арбитражного суда Чеченской Республики от 11.06.2013 по делу № А77-272/2013  (судья Бачаев А.А-А.)

по  заявлению открытого акционерного общества «Чеченгаз» (адрес: 364906, ЧР, г. Грозный, Старопромысловское шоссе 38, ОГРН 1032001204465, ИНН 2027000322, КПП 201601001)

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №2 по Чеченской Республике (ИНН 2014029500, КПП 200501001, адрес: 366200, ЧР, г. Гудермес, проспект А-Х. Кадырова, 55а,)

о признании безнадежной задолженности отраженной в справках №794, №3940 и №3941 о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам по состоянию на 31.03.2010

при участии в судебном заседании:

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №2 по Чеченской Республике: Закриев Р.Э. (доверенность от 12.09.2013);

в отсутствие ОАО «Чеченгаз», извещенного надлежащим образом о дате и месте проведения судебного заседания.

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Чеченгаз» (далее – Заявитель, предприятие, ОАО «Чеченгаз») обратилось в Арбитражный суд Чеченской Республики с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №2 по Чеченской Республике (далее – Ответчик, налоговый орган, инспекция) о признании безнадежной задолженности отраженной в справках №794, №3940 и №3941 о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам по состоянию на 31.03.2010:по филиалу Гудермесский в сумме 15 578 230,07 рублей, по филиалу Курчалоевский 14 404 037,77 рублей и по Ножай-Юртовскому филиалу в сумме 9 117 069,88 рублей в связи с истечением срока принудительного взыскания, о признании незаконными действий налогового органа, выразившиеся в выдаче справок о состоянии расчетов без указания о невозможности взыскания задолженности в принудительном порядке, а также об обязании налогового органа выдать справки о состоянии расчетов, с указанием сведений об утрате налоговым органом возможности взыскания задолженности (с учетом заявленных и принятых судом в порядке статьи 49 АПК РФ уточненных требований).

Решением от 11.06.2013 в удовлетворении требований ОАО «Чеченгаз» отказано.

Не согласившись с таким решением суда, ОАО «Чеченгаз» обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение от 11.06.2013 отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

До начала судебного разбирательства от ОАО «Чеченгаз» поступило ходатайство об отложении судебного заседания на другой срок, мотивированное невозможностью обеспечить явку представителя в судебное заседание.

Руководствуясь статьями 156, 158 АПК РФ апелляционный суд отказал в удовлетворении ходатайства и рассмотрел апелляционную жалобу без участия представителей сторон, поскольку истец не представил доказательств наличия уважительных причин для неявки в судебное заседание. При этом судом принято во внимание, что общество является юридическим лицом и не ограничено в возможности направления в судебное заседание любого представителя, в том числе руководителя организации.

В судебном заседании представитель инспекции возражал против доводов апелляционной жалобы, просил  решение от 11.06.2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие ОАО «Чеченгаз», участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о дате и месте проведения судебного заседания.

Арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с требованиями ст. ст. 268 – 271 АПК РФ, проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Порядок признания задолженности безнадежной к взысканию регулируется статьей 59 НК РФ.

В соответствии с пунктом 4 частью 1 статьи 59 НК РФ безнадежными к взысканию признаются недоимка, задолженность по пеням и штрафам, числящиеся за отдельными налогоплательщиками, плательщиками сборов и налоговыми агентами, уплата и (или) взыскание которых оказались невозможными в случаях принятия судом акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки, задолженности по пеням и штрафам.

Частью 5 названной статьи предусмотрено, что порядок списания недоимки и задолженности по пеням и штрафам, признанных безнадежными к взысканию, а также перечень документов, подтверждающих обстоятельства, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела (в части налогов, пеней, штрафов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза).

Во исполнение пункта 5 статьи 59 НК РФ приказом Федеральной налоговой службы от 19.08.2010 № ЯК-7-8/393@ (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 23.09.2010 № 18528) утвержден Порядок списания недоимки и задолженности по пеням, штрафам и процентам, признанным безнадежными к взысканию (далее - Порядок), который в соответствии с пунктом 2.4 применяется, в том числе в отношении задолженности, взыскание которой оказалось невозможным в случае принятия судом акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, задолженности по пеням, штрафам и процентам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки, задолженности по пеням, штрафам и процентам.

Согласно пункту 3 Порядка при наличии обстоятельств, предусмотренных в пунктах 2.4 - 2.5 Порядка, решение о признании задолженности безнадежной к взысканию и ее списании принимается руководителем налогового органа по месту учета налогоплательщика.

Приложением № 2 к вышеназванному приказу определен Перечень документов, подтверждающих обстоятельства признания безнадежными к взысканию недоимки и задолженности по пеням, штрафам и процентам (далее - Перечень).

Согласно пункту 5 Перечня при наличии основания, указанного в пункте 2.4 Порядка, документами, подтверждающими обстоятельства признания безнадежными к взысканию недоимки и задолженности по пеням, штрафам и процентам, являются: копия вступившего в законную силу акта суда, содержащего в мотивировочной или резолютивной части положение, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки и задолженности по пеням, штрафам и процентам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе копия определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки и задолженности по пеням, штрафам и процентам, заверенные гербовой печатью соответствующего суда; справка налогового органа по месту учета организации (месту жительства физического лица) о суммах недоимки и задолженности по пеням, штрафам и процентам (приложение № 2 к Порядку).

Пунктом 4 Порядка установлено, что в течение 5 рабочих дней с момента получения документов, свидетельствующих о наличии оснований, указанных в пунктах 2.1 - 2.5 Порядка, налоговый орган оформляет справку о суммах недоимки и задолженности по пеням, штрафам и процентам (приложение № 2 к Порядку) и выписку из ЕГРЮЛ (Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей), содержащую сведения о государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией (прекращением физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя).

В соответствии с пунктом 5 Порядка решение о признании задолженности безнадежной к взысканию и ее списании принимается в течение 1 рабочего дня с момента оформления документов, указанных в пункте 4 Порядка.

Из вышеизложенных норм права следует, что в компетенцию не суда, а налогового органа входит принятие решения о признании недоимки, задолженности по пеням и штрафам безнадежными к взысканию.

Учитывая, что в компетенцию арбитражных судов принятие таких решений не входит, а также то, что суд не может понуждать налоговый орган принять решение о признании безнадежными и списании нереальных к взысканию долгов налогоплательщика по своей инициативе суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что оснований для удовлетворения требований Общества в указанной части не имеется.

Относительно требований о признании незаконными действий налогового органа, выразившиеся в выдаче справок о состоянии расчетов без указания о невозможности взыскания задолженности в принудительном порядке, а также об обязании налогового органа выдать справки о состоянии расчетов, с указанием сведений об утрате налоговым органом возможности взыскания задолженности, суд обоснованно счел их также не подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

Подпунктом 10 п.1 ст. 32 Налогового кодекса РФ установлена обязанность налогового органа представлять налогоплательщику по его запросу справки о состоянии расчетов налогоплательщика по налогам, сборам, пеням и штрафам на основании данных налогового органа.

Форма справки, действия налогового органа по отражению в которой вышеуказанной недоимки, задолженности по пеням и штрафам оспариваются предприятием, утверждена Приказом ФНС РФ от 04.04.2005 №САЭ-3-01/138@ «Об утверждении форм по сверке расчетов по налогам, сборам, взносам, информированию налогоплательщиков о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам и методических указаний по их заполнению».

В соответствии с Методическими указаниями по заполнению справки о состоянии расчетов по налогам, сборам и взносам по форме №39-1, утвержденной вышеуказанным Приказом, справка о состоянии расчетов для юридических лиц, предпринимателей без образования юридического лица формируется с помощью программных средств налогового органа по форме №39-1 по всем КБК.

Положения Приказа ФНС РФ от 04.04.2005 №САЭ-3-01/138@ и методических указаний по заполнению справки по форме №39-1 не предусматривают каких-либо прямых указаний о том, что в такой справке не подлежит отражению задолженность по обязательным платежам и пеням, по которым уполномоченным органом утрачено право на взыскание такой задолженности, либо не подлежат отражению сведения о том, что по указанной в справке задолженности утрачено право её взыскания.

В то же время, из вышеуказанных методических указаний следует, что в справке по форме №39-1, суммы недоимки по налогам (сборам) и задолженности по пене и налоговым санкциям показываются без учета (за минусом) сумм отсроченных, рассроченных, в том числе в порядке реструктуризации, и приостановленных к взысканию платежей. Отдельной строкой указываются суммы денежных средств, списанных банком с расчетного счета налогоплательщика, но не перечисленных на счета по учету доходов бюджетов.

Таким образом, анализ положений Приказа ФНС РФ от 04.04.2005 №САЭ-3-01/138@ и методических указаний по заполнению справки по форме №39-1 позволяет установить, что в этой справке подлежит отражению реальное состояние расчетов налогоплательщика по налоговым платежам, то есть в случае наличия у налогоплательщика обязательств по уплате обязательных налоговых платежей, сведения о таких обязательствах должны достоверно свидетельствовать о возможности их исполнения в установленном законодательством о налогах и сборах порядке.

Исходя из указанного, а также руководствуясь Постановлением Президиума ВАС РФ от 01.09.2009 №4381/09 в указанной справке возможно отражение налоговым органом информации о состоянии расчетов с указанием о невозможности взыскания задолженности в принудительном порядке.

Вместе с тем, в рассматриваемом деле установлены обстоятельства иные нежели в Постановлении Президиума ВАС РФ от 01.09.2009 №4381/09.

В частности, в указанном Постановлении ВАС РФ фактически признавались незаконными действия налогового органа по отражению в справке задолженности по штрафу, возможность взыскания которой утрачена как во внесудебном, так и в судебном порядке, и, которая признана утраченной к взысканию налоговым органом вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Кемеровской области (дело №А27-4666/2007-6).

В настоящем деле, отсутствуют и Заявителем не представлены судебные акты в мотивировочной или резолютивной части которых указано об утрате налоговым органом возможности взыскания недоимки и задолженности отраженной в справках№794, №3940 и №3941 о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам по состоянию на 31.03.2010, поскольку должностные лица налоговых органов, исходя из смысла норм статьи 59 НК РФ, Приказа ФНС РФ от 19.08.2010 №ЯК-7-8/393@,не могут произвольно, исходя из собственного усмотрения, признавать долги по налогам нереальными к взысканию исписывать соответствующие суммы, а также не вправе принимать решения о признании недоимки и задолженности по пеням и штрафам безнадежными к взысканию при отсутствии оснований, указанных в статье 59 Налогового кодекса РФ.

При таких обстоятельствах, действия налогового органа не могут быть признаны незаконными, а доводы Общества о том, что действия налогового органа по выдаче Обществу справок нарушают права и законные интересы Общества, подлежат отклонению, поскольку противоречат имеющимся материалам дела.

При оценке заявленных Обществом требований о незаконности действий налогового органа по отражению в справках «О состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам организаций и индивидуальных предпринимателей по состоянию на