Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2013 по делу n А20-2385/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                  Дело № А20-2385/2012

13 сентября 2013 г.                                                                                        

Резолютивная часть постановления объявлена 11 сентября 2013 г..,

Полный текст постановления изготовлен 13 сентября 2013 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Афанасьевой Л.В.,

Судей: Белова Д.А., Параскевовой С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Эдиевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 19.06.2013 по делу № А20-2385/2012  (судья А.Ю. Маирова)

по  заявлению Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике, г. Нальчик

к судебному приставу-исполнителю Прохладненского межрайонного отдела Управления федеральной службы судебных приставов по Кабардино-Балкарской Республики Тхалиджокову А.А. заинтересованные лица индивидуальный предприниматель Балкаров Ахиед Хасанбиевич, Прохладненский межрайонный отдел Управления федеральной службы судебных приставов по Кабардино-Балкарской Республики, Управление Федеральной службы судебных приставов по Кабардино-Балкарской Республике,

в отсутствии лиц участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда РФ по КБР (далее -пенсионный фонд, отделение) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением, в котором просит:

-       признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя Прохладненского межрайонного отдела УФССП РФ по КБР Тхалиджокова А.А., выразившиеся в вынесении постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства по постановлению Управления ПФР ГУ-ОПФР по КБР в Прохладненском районе от 03.05.2012 №00500290006429;

- обязать судебного пристава-исполнителя Тхалиджокова А.А. надлежащим образом исполнить требования исполнительного документа о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - индивидуального предпринимателя Балкарова Ахиеда Хасанбиевича.

13.12.2012 заявителя уточнены заявленные требования, в котором он просит:

-       признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя Прохладненского межрайонного отдела УФССП РФ по КБР Тхалиджокова А.А., г. Прохладный, выразившиеся в вынесении постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства от 31.05.2012 №15373/12/13/07 по постановлению Управления ПФР ГУ-ОПФР по КБР в Прохладненском районе от 03.05.2012 №00500290006429 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - индивидуального предпринимателя Балкарова А.Х.

-       признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя Прохладненского межрайонного отдела УФССП по КБР Тхалиджокова А.А об отказе в возбуждении исполнительного производства от 14.06.2012 №12112/12/12/07;

- обязать судебного пристава-исполнителя Прохладненского межрайонного отдела УФССП по КБР Тхалиджокова А.А. принять к исполнению исполнительный документ -постановление Управления ПФР ГУ-ОПФР по КБР в Прохладненском районе от 03.05.2012 №00500290006429 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - индивидуального предпринимателя Балкарова А.Х.

Решением суда от 19 июня 2013 года приняты уточненные требования.

В удовлетворении заявления Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике отказано.

Решение мотивированно тем, что при обращении с заявлением о возбуждении исполнительного производства отделение Пенсионного фонда не представило документы, подтверждающие осуществление действий по обращению взыскания на денежные средства предпринимателя, а также не приложило к постановлению платежные документы, содержащие отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета плательщика, либо информацию об отсутствии или закрытии расчетных и иных счетов предпринимателя, на которые могло быть обращено взыскание.

Не согласившись с принятым решением, государственное учреждение  -  Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на незаконность и необоснованность обжалуемого решения. Заявитель указывает, что решение пенсионного фонда о взыскании задолженности за счет имущества должника, является исполнительным документом вне зависимости от наличия справок банка об отсутствии денежных средств на счетах должника. Пенсионный фонд не обязан представлять сведения о том, что им приняты меры по розыску счетов должника. Обязанность банка и индивидуального предпринимателя о предоставлении сведений о расчетных счетах в пенсионный фонд, исполнена не была, иных источников сведений о наличии денежных средств на счетах должника, у пенсионного фонда не имеется.  

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что  решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 19.06.2013 по делу № А20-2385/2012, следует оставить без изменения.

Из материалов дела усматривается, что пенсионный фонд обратился в Прохладненский межрайонный отдел УФССП по КБР с заявлением о возбуждении исполнительного производства в отношении индивидуального предпринимателя Балкарова А.Х. на основании постановления Управления ПФР ГУ-ОПФР по КБР в Прохладненском районе от 03.05.2012 №00500290006429 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - индивидуального предпринимателя.

Постановлением от 31.05.2012 №15373/12/13/07 судебный пристав-исполнитель Прохладненского межрайонного отдела УФССП по КБР Тхалиджоков А.А. отказал в возбуждении исполнительного производства.

Из оспариваемого постановления с учетом внесенных изменений следует, что основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства послужило следующее: предъявленный пенсионным фондом документ не является исполнительным; к постановлению о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов не приложены документы, содержащие отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, а также сведения о полном или частичном неисполнении требований, в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований.

Полагая, что действия судебного пристава-исполнителя нарушают права и законные интересы заявителя, а также не основаны на нормах действующего законодательства, отделение обратилось в суд с заявлением.

В соответствии с часть 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК).

Основанием для признания незаконными действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя является наличие одновременно двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК).

В силу статьи 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа (часть 1); в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (часть 8).

Судебный пристав-исполнитель выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона (пункт 4 части 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве).

Пункт 5 части 1 статьи 12 Закона об исполнительном производстве к исполнительным документам, направляемым (предъявляемым) судебному приставу-исполнителю, относит акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований.

Оформленные в установленном порядке акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований, могут быть предъявлены к исполнению в течение шести месяцев со дня их возвращения банком или иной кредитной организацией (часть 6 статьи 21 Закона об исполнительном производстве).

Порядок взыскания задолженности по взносам на пенсионное обеспечение регламентируется Федеральным законом от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее - Закон о страховых взносах).

Статья 19 Закона о страховых взносах определяет, что в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках (часть 1). Взыскание страховых взносов производится по решению органа контроля путем направления в банк, в котором открыты счета плательщика страховых взносов, поручения органа контроля за уплатой страховых взносов на списание и перечисление в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов необходимых денежных средств со счетов плательщика (часть 2). При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов или при отсутствии информации о счетах плательщика орган контроля вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества плательщика страховых взносов в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона (часть 14).

В силу части 2 статьи 20 Закона о страховых взносах решение о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в форме соответствующего постановления, которое направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Законом об исполнительном производстве, с учетом особенностей, установленных данной нормой.

При обращении в службу судебных приставов пенсионным фондом не соблюден порядок, предусмотренный Законом об исполнительном производстве. К постановлению от 03.05.2012 отделение Пенсионного фонда не приложило документы, предусмотренные пунктом 5 части 1 статьи 12 Закона об исполнительном производстве. Справка об отсутствии у взыскателя сведений о счетах предпринимателя не содержит указания на дату предоставления информации, а также сведений, необходимых для возбуждения судебным приставом исполнительного производства. Отсутствие объективной возможности получения достоверных сведений о наличии (отсутствии) у предпринимателя расчетных счетов в банках отделение Пенсионного фонда не доказало.

Отсутствуют основания для удовлетворения заявленных учреждением требований, поскольку при обращении с заявлением о возбуждении исполнительного производства отделение Пенсионного фонда не представило документы, подтверждающие осуществление действий по обращению взыскания на денежные средства предпринимателя, а также не приложило к постановлению платежные документы, содержащие отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета плательщика, либо информацию об отсутствии или закрытии расчетных и иных счетов предпринимателя, на которые могло быть обращено взыскание.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлениях Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 30.09.2012 №А53-18815/2011, от 19.11.2012 №А53-18009/12, рекомендациях Научно-консультативного Совета при Федеральном арбитражном суде Северо-Кавказского округа от 01.06.2012, представление отделением справок, основанных лишь на сведениях, содержащихся в базе данных Пенсионного фонда и не содержащих информации об отсутствии сведений об открытых расчетных счетах в налоговых органах, свидетельствуют о том, что у