Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2013 по делу n А22-464/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который согласно пункту 1 распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников, сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

Следовательно, обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возлагается на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе №7-ФЗ.

Ответчик по делу указал в протоколе об административном правонарушении и оспариваемом постановлении, что общество обязано вносить в установленные сроки плату за негативное воздействие на окружающую среду как в результате размещения отходов производства и потребления, так и выбросов в атмосферу загрязняющих веществ от передвижных источников, к каковым отнесены автомобиль и экскаватор.

Статья 28 Закона №96-ФЗ, устанавливающая плату за загрязнение окружающей природной среды выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, применима, по мнению суда, к промышленным предприятиям со стационарными и передвижными источниками выбросов вредных (загрязняющих) веществ, о чем имеются ГОСТ 17.2.1.04-77 Охрана природы. Атмосфера. Источники и метеорологические факторы загрязнения, промышленные выбросы. Термины и определения, утвержденный постановлением Госстандарта СССР от 28.06.1977г. №1611, а также ГОСТ 17.2.3.02-78. Охрана природы. Атмосфера, определивший Правила установления допустимых выбросов вредных   веществ   промышленными   предприятиями,   утвержденный   постановлением Госстандарта СССР от 24.08.1978г. №2329.

В нарушение части 1 статьи 65, части 4 статьи 210 АПК РФ доводы общества о неправильном применении норм Законов №№ 7-ФЗ, 89-ФЗ и 96-ФЗ не опровергнуты ответчиком по делу.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к выводу, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ и удовлетворил требования Заявителя, признав оспариваемое постановление незаконным и отменив его.

Вместе с тем суд первой инстанции не в полной мере учел то, статьей 8.41 КоАП РФ установлена административная ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления) под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Таким образом, состав правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 КоАП РФ, образует любая деятельность по невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства. При этом субъектный состав правонарушения, связанный с обращением с отходами, не ограничивается только лицами, специализирующимися на деятельности по обращению с отходами.

В силу пунктов 2, 3 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления) индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Пунктом 1 статьи 15 Закона об отходах производства и потребления предусмотрено, что лица, которые допущены к обращению с отходами I - IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 18 Закона об отходах производства и потребления индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Согласно пункту 1 статьи 19 Закона об отходах производства и потребления индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

Исходя из положений статей 1, 19, 22 и 24 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение относятся к нормативам допустимого воздействия на окружающую среду и устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду.

Изложенная правовая позиция определена в постановлении Президиума ВАС РФ от 02.10.2012 N 4973/12 по делу N А60-50398/2011.

Таким образом, доводы общества о том, что деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и Общество не осуществляет размещение отходов в данном случае являются не обоснованными, поскольку Общество не привлекалось к ответственности за невнесение платы за негативное воздействие на окружающую среду в виде размещения отходов.

Несостоятелен вывод суда о том, что плату за негативное воздействие на окружающую среду в виде выбросов в атмосферный воздух должны вносить только промышленные предприятия.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.2003 г. №344 "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления" установлены нормативы платы за негативное воздействие на окружающую среду. Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух установлены в зависимости не от объема выброса загрязняющих веществ, а от вида и количества использованного топлива.

В соответствии с представленными ООО «Салын» расчетами платежей за негативное воздействие на окружающую среду за 2012г. израсходовано 8т дизельного топлива и 2т бензина.

Таким образом Общество должно вносить плату за такой вид негативного воздействия на окружающую среду как выброс в атмосферный воздух.

При производстве по административному делу управлением соблюден порядок привлечения общества к административной ответственности.

Поскольку Обществом с ограниченной ответственностью «Салын» не осуществлялось в установленные сроки внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду, то в деянии общества содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, а именно невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

При назначении административного наказания административным органом были учтены характер совершенного обществом административного правонарушения, смягчающие и отягчающие обстоятельства.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции считает необходимым отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя в полном размере.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 17.06.2013 по делу № А22-464/2013отменить. Апелляционную жалобу – удовлетворить.

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Салын» - отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                Д.А. Белов

Судьи                                                                                                             Л.В. Афанасьева

С.А. Параскевова