Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2013 по делу n А63-17151/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Согласно пункту 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон об обороте земель) передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Пунктом 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности установлен статьей 12 Закона о КФХ. Положения статьи 12 Закона о КФХ являются специальными по отношению к общим положениям Земельного кодекса Российской Федерации и Закона об обороте земель и не предусматривают обязательной публикации в печатном органе сообщения о предстоящем предоставлении специальным субъектам (фермерам) земельных участков сельскохозяйственного назначения. Кроме того, по смыслу статьи 12 Закона о КФХ и статьи 10 Закона об обороте земель предоставление для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду на торгах производится, если на участок претендуют несколько (два и более) специальных субъектов (крестьянских (фермерских) хозяйств).

Вывод о действительности оспариваемого договора аренды, заключенного управлением и хозяйством без проведения торгов, суд первой инстанции мотивировал тем, что на момент принятия администрацией решения о предоставлении земельного участка Ткачеву С. И., последний уже был зарегистрирован в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства и мог претендовать на предоставление ему земельного участка в особом порядке, установленном Законом о КФХ. Поскольку на общество положения статьи 12 Закона о КФХ не распространяются, подача им заявления о предоставлении того же земельного участка не препятствовала предоставлению хозяйству земельного участка в особом порядке, то есть без проведения торгов.

Вместе с тем суд первой инстанции не учел следующее.

Согласно пункту 1 статьи 12 Закона о КФХ граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявления, в которых должны быть указаны:

1) цель использования земельных участков (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение);

2) испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду);

3) условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно);

4) срок аренды земельных участков;

5) обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства);

6) предполагаемое местоположение земельных участков.

Пунктом 2 статьи 12 Закона о КФХ регламентировано, что к заявлению должно быть приложено соглашение, заключенное между членами фермерского хозяйства в соответствии со статьей 4 Закона о КФХ. В соответствии с положениями указанной статьи в случае создания хозяйства одним гражданином заключение соглашения не требуется.

В силу стать 5 Закона о КФХ хозяйство считается созданным со дня его государственной регистрации. Постановлением Правительства Российской Федерации № 630 от 16.10.2003 предусмотрено, что государственная регистрация крестьянских (фермерских) хозяйств осуществляется в порядке, установленном для государственной регистрации физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей. В силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» моментом государственной регистрации признается внесение регистрирующим органом соответствующей записи в соответствующий государственный реестр.

Таким образом, исходя из анализа вышеприведенных норм, право для получения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности возникает с момента государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства. В целях реализации указанного права глава крестьянского (фермерского) хозяйства или его члены должны обратиться в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением и приложенным к нему документом, подтверждающим государственную регистрацию крестьянского (фермерского) хозяйства.

Из материалов дела видно, что в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства Ткачев С. И. зарегистрирован 02.07.2012, тогда как первоначальное заявление о предоставлении земельного участка в аренду подано им 13.01.2012, схема расположения испрашиваемого Ткачевым С. И. земельного участка утверждена 15.03.2012, на государственный кадастровый учет указанный земельный участок поставлен 21.06.2012, то есть до момента государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства.

Повторное заявление о предоставлении земельного участка порядке, предусмотренном Законом о КФХ, Ткачев С. И. подал 27.07.2012, то есть после государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства. Вместе с тем указанное заявление по своему содержанию не соответствует требованиям пункта 1 статьи 12 Закона о КФХ. В частности, заявителем не указана цель использования испрашиваемого земельного участка, обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства), предполагаемое местоположение земельного участка.

Таким образом, Ткачевым С. И. и администрацией допущены нарушения порядка предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности. При таких обстоятельствах у администрации отсутствовали основания для принятия постановления от 08.08.2012 № 1502 о предоставлении в аренду КФХ Ткачева С. И. земельного участка с кадастровым номером 26:29:000000:6563, а у управления отсутствовали основания для заключения с Ткачевым С. И. договора аренды земельного участка № 339 от 08.08.2012.

Администрация в нарушение требований пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации не обеспечила подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам в аренду, и заблаговременную публикацию такой информации. Поскольку общество и Ткачев С. И. (не являвшийся на момент первоначального обращения с заявлением о предоставлении земельного участка главой крестьянского (фермерского) хозяйства) подали заявления о передаче в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, границы которых почти полностью совпадают, на основании пункта 2 статьи 10 Закона об обороте земель земельный участок подлежал предоставлению в аренду на торгах.

Согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей на момент заключения оспариваемого договора аренды, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. Поскольку земельный участок с кадастровым номером 26:29:000000:6563 предоставлен КФХ Ткачева С. И. с нарушением требований статьи 12 Закона о КФХ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что договор аренды земельного участка № 339 от 08.08.2012, заключенный между управлением и хозяйством, является ничтожной сделкой и не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с его недействительностью.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Таким образом, с учетом разъяснений, изложенных в пункте 32 постановления № 6/8, признание судом недействительной ничтожной сделки и неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону, являются самостоятельными способами защиты гражданских прав, между ними отсутствует процессуальная зависимость.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции считает, что постановление администрации от 08.08.2012 № 1502 о предоставлении в аренду КФХ Ткачева С. И. земельного участка с кадастровым номером 26:29:000000:6563, расположение: Ставропольский край, Предгорный р-н, в границах МО ст. Бекешевская, примерно в 550 м на юго-восток от ориентира: жилой дом № 9, по ул. Октябрьская, ст. Бекешевская, площадью 1 891 149 кв. м противоречит статье 12 Закона о КФХ и не подлежит применению при разрешении настоящего спора. Не признание указанного постановления недействительным, не препятствует признанию недействительным заключенного на его основании договора аренды земельного участка.

Заявляя требование о признании договора аренды земельного участка № 339 от 08.08.2012 недействительным, общество сослалось также на то, что спорный земельный участок образован за счет земель, приходящихся на невостребованные земельные доли в границах ряда хозяйств, в том числе СХА (колхоз) «Бекешевский», в связи с чем у администрации отсутствовали полномочия распоряжаться указанным земельным участком.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что спорный земельный участок не относится к землям коллективно-долевой собственности. Из представленного в материалы дела письма Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю от 07.06.2013 № 26-09/1386-119/13 и приложенного к нему картографического материала (т. 1, л. д. 212–214) невозможно установить, о каком земельном участке идет речь, в связи с чем указанными документами довод истца об отнесении спорного земельного участка к землям коллективно-долевой собственности не опровергается.

Поскольку ответчики указанный довод общества в заседании суда апелляционной инстанции не опровергли, администрация и управление в суде первой инстанции не возражали против удовлетворения иска, в суд апелляционной инстанции отзывы на жалобу, содержащую аналогичный довод, не представили и ходатайствовали о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие их представителей, судебная коллегия с учетом нормы части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации полагает, что факт отнесения спорного земельного участка к землям коллективно-долевой собственности надлежит считать признанным ответчиками.

Учитывая, что администрация и управления не представили доказательств, подтверждающие наличие у них правомочий по распоряжению земельным участком, переданным в аренду хозяйству по договору № 339 от 08.08.2012, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что указанный договор в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации является ничтожным, так как право распоряжения имуществом в силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации принадлежит собственнику.

В соответствии с пунктом 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах – если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Из материалов дела видно, что во исполнение договора аренды земельного участка № 339 от 08.08.2012 управление по акту приема передачи в аренду земельного участка от 08.08.2012 передало хозяйству земельный участок площадью 1 891 149 кв. м с кадастровым номером 26:29:000000:6563.

Таким образом, в порядке применения последствий недействительности договора аренды земельного участка № 339 от 08.08.2012 на КФХ Ткачева С. И. надлежит возложить обязанность освободить указанный земельный участок, передав его по акту приема-передачи управлению.

Поскольку судом решен вопрос о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, с учетом разъяснений, изложенных в абзаце 2 пункта 52 Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», судебный акт по настоящему делу является основанием для прекращения записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о государственной регистрации договора аренды земельного участка от 08.08.2012 № 339.

На