Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.09.2013 по делу n А18-96/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ее законодательного определения и необходимостью ее правовой регламентации.

Введение понятия «накопления отходов» было связано с необходимостью разграничения правовой квалификации деятельности, связанной с временным складированием отходов вне специально оборудованных объектов размещения и деятельности, связанной с их хранением и захоронением, традиционно включаемым в содержание понятия «размещение отходов».

В соответствии с пунктом 5 Приказа Минприроды России от 1 сентября 2011 года №721»Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» учету подлежат все виды отходов I-V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период. Класс опасности отходов устанавливается в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов утвержденным приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 2 декабря 2002г № 786.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления) под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

В силу пунктов 2, 3 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления) индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Пунктом 1 статьи 15 Закона об отходах производства и потребления предусмотрено, что лица, которые допущены к обращению с отходами I - IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 18 Закона об отходах производства и потребления индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Согласно пункту 1 статьи 19 Закона об отходах производства и потребления индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

Исходя из положений статей 1, 19, 22 и 24 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение относятся к нормативам допустимого воздействия на окружающую среду и устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду.

Факт образования отходов производства и потребления в результате осуществления ГУ ОПФР РФ хозяйственной деятельности, а также их размещение на территории ГУ ОПФР РФ в отсутствие утвержденных лимитов, неосуществление ГУ ОПФР РФ обязанностей по учету образовавшихся отходов, а также отнесению отходов к конкретному классу опасности подтвержден материалами дела.

Так, во всех договорах заключенными ГУ ОПФР РФ и их структурных подразделений по оказанию коммунальных услуг с жилищно-коммунальными хозяйствами Республики Ингушетия предметом договоров является вывоз твердых бытовых отходов, а не размещение и захоронение данных отходов, эти организации не являются специализирующими организациями и не имеют лицензии на осуществление деятельности в области обращении с отходами.

Отказ от права собственности на отходы допускается при условии соблюдения требований законодательства государства об отходах и не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении этих отходов до момента приобретения права собственности на них другим лицом, за исключением случаев, когда отходы в соответствии с законодательством государства подвергнуты удалению. И лишь комплексный анализ законодательства в области обращения с отходами позволяет делать выводы о том, что субьектом внесения платы за размещение отходов является собственник отходов, который несет полную ответственность за размещение своих отходов, при этом отчитываясь в установленном порядке не только за отходы, находящиеся в собственности, но и за отходы, образованные в результате их хозяйственной и иной деятельности, переданные в собственность другим лицам.

Материалами дела подтверждается размер исковых требований, так имеется расчет суммы платы за негативное воздействие на окружающую природную среду, при эксплуатации автотранспортных средств за 2011 год, то есть плата за выбросы веществ загрязняющих атмосферный воздух от передвижных источников составило 162,12 рублей. Данный расчет подготовлен 05.06.2012 года на основании данных из ГИБДД МВД по РИ по количеству автотранспортних средств зарегистрированного на ГУ ОПФР по РИ и запроса в ГУ ОПФР РФ по РИ о количестве потребленного ГСМ за 2011год, и называется она как дополнительная справка расчета суммы платы за негативное воздействие на окружающую природную среду за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от передвижных источников, в части потребления ГСМ. Контр расчет не представлен.

Данный платеж ответчиком не мог быть оплачен в связи с тем, что ГУ ОПФР РФ по РИ в соответствии с платежными поручениями №450 от 1 1.08.2011 года и в соответствии с платежным поручением № 568 от 04.10.2011 перечислило за негативное воздействие на окружающую природную среду общую сумму 53680,66рублей за 1-ый и 2-ой квартал включительно 2011года.

В исковом заявлении Управления составлен общий расчет и выведен общий остаток не выплаченной суммы ОПФР РФ по РИ за 2011год, остаток не выплаченной суммы составил 69517,16 рублей.

Судом апелляционной инстанции установлено, что ГУ ОПФР РФ по РИ осуществляет производственно - хозяйственную деятельность без внесения в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду за 4-ый квартал 2011 года.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции считает необходимым отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований Управления в полном размере.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 17.05.2013 по делу № А18-96/2013 отменить. Апелляционную жалобу – удовлетворить.

Взыскать с Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Ингушетия (ИНН 0602015269, ОГРН 1020600985503) в пользу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Ингушетия (ИНН 0603278359, ОГРН 1040600282975) сумму по уплате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 69 517 рублей 16 копеек.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                Д.А. Белов

Судьи                                                                                                            Л.В. Афанасьева

И.А. Цигельников