Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2008 по делу n А63-7805/07-С7. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

357600, Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2. Факс: [phone], e-mail: [email protected]

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Ессентуки                                                                                         Дело № А63-7805/07-С7

02 апреля 2008г.                                                                                            Вх.16АП-299/08(2)

Резолютивная часть постановления объявлена 01 апреля 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 апреля 2008 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Афанасьевой Л.В.,

судей: Мельникова И.М., Фриева А.Л. (докладчик),

при ведении протокола судьей Фриевым А.Л.,

рассмотрев апелляционную жалобу Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ставропольскому краю на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 11.01.2008г. по делу № А63-7805/07-С7 по заявлению закрытого акционерного общества торговый центр «Автосалон» о признании незаконными действий Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ставропольскому краю, выразившихся в неверном определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 26:12:01 22 01:0008, расположенного по адресу: г. Ставрополь 1-й Юго-западный проезд 3,

при участии в заседании:

от ЗАО торговый центр «Автосалон»: Портнов Е.В. – по доверенности от 23.07.2007г.,

от УФАКОН по СК: Гаранжа А.И. по доверенности от 09.01.2008г. № 132,

от Администрации города Ставрополя: не явились, извещены 17.03.2008г.,

от независимого партнерства «Ставропольская ассоциация независимых оценщиков»: - не явились, извещены 17.03.2008г.,

У С Т А Н О В И Л:

Закрытое акционерное общество торговый центр «Автосалон» (далее по тексту Общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением (с учетом уточнений) о признании незаконными действий Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ставропольскому краю (далее по тексту Управление), выразившихся в определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 26:12:01 22 01:0008, расположенного по адресу: г. Ставрополь 1-й Юго-западный проезд 3 «а», по виду функционального использования «Земли под административно-управленческими и общественными объектами, земли предприятий, организаций, учреждений финансирования, кредитования, страхования и пенсионного обеспечения».

Также Общество просило обязать Управление определить размер кадастровой стоимости земельного участка  с кадастровым номером 26:12:01 22 01:0008, расположенного по адресу: г. Ставрополь 1-й Юго-западный проезд 3 «а», применив в отношении него вид функционального использования «Земли автостоянок и гаражей».

Заявление мотивировано тем, что земельный участок фактически используется под размещение на нем автостоянки. Так, в соответствии с постановлением главы г. Ставрополя от 16.12.1999г. № 5653 акционерному обществу предоставлен под платную автостоянку (в последующем приобретен в собственность) земельный участок площадью 3 000 кв.м. по адресу: г. Ставрополь, 1-й Юго-Западный проезд 3 «а». Земельный участок с кадастровым номером 26:12:01 22 01:0008 фактически используется акционерным обществом под платную автостоянку и в соответствии с Приложением № 1 к Методике государственной кадастровой оценки земель поселений (утвержденной приказом Росземкадастра от 17.10.2002г. № П/337) «Виды функционального использования земель для целей ГКОЗП» по виду функционального использования относится к группе «Земли гаражей и автостоянок». Однако, при проведении в 2007 году оценки кадастровой стоимости земель Управление в нарушение требований ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 29.07.1998г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», Постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2000г. № 316 «Об утверждении правил проведения государственной кадастровой оценки земель», приказа Федеральной службы земельного кадастра России от 17.10.2002г. № П/337 «Об утверждении методики государственной кадастровой оценки земель поселений» неправомерно отнесло земельный участок с кадастровым номером 26:12:01 22 01:0008 к группе «Земли под административно-управленческими и общественными объектами, земли предприятий, организаций, учреждений финансирования, кредитования, страхования и пенсионного обеспечения».

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 11.01.2008г. требования Общества удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым решением суда, Управление обжаловало его в апелляционном порядке. В своей апелляционной жалобе Управление указывает, что кадастровая оценка земель муниципального образования города Ставрополя производилась в соответствии с муниципальным контрактом от 09.06.2006г. № 1 некоммерческим партнерством «Ставропольская ассоциация независимых оценщиков» (далее НП «САНО»). Управлением по представленным оценщиком удельным показателям были произведены расчеты кадастровой стоимости земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером 26:12:01 22 01:0008, и внесены в сведения государственного земельного кадастра. Определение кадастровой стоимости земельного участка по 4-ой группе видов функционального использования – «Земли автостоянок и гаражей», не соответствует фактическому использованию истцом земельного участка для осуществления предпринимательской деятельности. В отношении спорного земельного участка вид разрешенного использования в соответствии с кадастровым планом указан «под объекты общего пользования», что, по мнению управления, полностью соответствует по своему содержанию (значению) группе № 8 «Земли под административно-управленческими и общественными объектами». В то же время в соответствии с Решением Ставропольской городской Думы от 11.11.2005г. № 149 «Об установлении земельного налога и введении его в действие на территории города Ставрополя» земельный налог по 4 группе вида разрешенного использования земельных участков рассчитывается земельный налог по земельным участкам под гаражами и автостоянками, не используемыми для ведения предпринимательской деятельности по ставке 0,3%. Однако, заявитель осуществляет предпринимательскую деятельность, в связи с чем земельный налог подлежит расчету, исходя из другой группы вида разрешенного использования – 5 группа.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу Управления, выслушав доводы представителей сторон, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что решение следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствии с постановлениями главы администрации г. Ставрополя от 07.04.1992г. № 572/6, от 16.12.1999г. № 5653 акционерному обществу предоставлен земельный участок в г. Ставрополе, по 1-му Юго-Западному проезду, 3 «а», в квартале 434 площадью 3 000 кв.м. под платную автостоянку с павильоном для продажи автомобилей, с проектированием и строительством административного здания и складов.

20.10.2003г. акционерным обществом зарегистрировано право собственности на данный земельный участок, кадастровый номер 26:12:01 22 01:0008, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права на недвижимое имущество серии 26 АГ № 288111, в котором указано назначение земельного участка «Земли поселений» и наименование «Земельный участок под объекты общего пользования».

Акционерным обществом также зарегистрированы на праве собственности объекты недвижимости, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 26:12:01 22 01:0008:

- склад, литер А, инвентарный номер 24009, этажность 1, площадью 38,1 кв.м. (свидетельство о государственной регистрации права на недвижимое имущество от 15.12.2002г. серии 26 АГ № 094641);

- административное здание, литер Б, этажность 1, общей площадью 59,6 кв.м. (свидетельство о государственной регистрации права на недвижимое имущество от 15.12.2002г. серии 26 АГ № 094642);

- склад, гараж, литер В, инвентаризационный номер 24009, этажность 1 - основное строение, надворные постройки - навесы лит Н, Л, Р (свидетельство о государственной регистрации права на недвижимое имущество от 16.12.2002г. серии 26 АГ № 094645.

Нахождение зданий и строений на земельном участке подтверждается также техническим паспортом автостоянки инвентарный номер 24009. Согласно представленного в материалы дела плана земельного участка, указана цель предоставления земельного участка – автомагазин.

В мае 2007 года обществом был получен новый кадастровый план земельного участка (выписка из государственного земельного кадастра) № 12-02/07-7538 от 03.05.2007г. Согласно выписке установлена кадастровая стоимость принадлежащего акционерному обществу земельного участка в размере 59 061 117,19 руб.

Размер кадастровой стоимости установлен управлением исходя из 8 группы вида функционального использования земель (земли под административно-управленческими и общественными объектами, земли предприятий, организаций, учреждений финансирования, кредитования, страхования и пенсионного обеспечения), согласно Приложению № 1 Методики государственной кадастровой оценки земель поселений, утвержденной Приказом Росземкадастра от 17.10.2002г. № П/337 с применением удельного показателя кадастровой стоимости земель 19 687,04 руб. за кв.м.

Общество, посчитав, что управление ошибочно определило кадастровую стоимость принадлежащего ему земельного участка, что привело к необоснованному увеличению платы за землю, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В пункте 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации говорится, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законность принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Управлением в материалы дела не представлено доказательств правомерности отнесения земельного участка акционерного общества к 8 группе вида функционального использования земель (земли под административно-управленческими и общественными объектами, земли предприятий, организаций, учреждений финансирования, кредитования, страхования и пенсионного обеспечения), установленного в Приложении № 1 Методики государственной кадастровой оценки земель поселений, утвержденной Приказом Росземкадастра от 17.10.2002г. № П/337. Соответственно не имеется доказательств правомерности применения в отношении земельного участка заявителя удельного показателя кадастровой стоимости земель 19 687,04 руб. кв.м.

В силу статьи 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный земельный кадастр представляет собой систематизированный свод документированных сведений об объектах государственного кадастрового учета, о правовом режиме земель в Российской Федерации, о кадастровой стоимости, местоположении, размерах земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества.

Согласно пункту 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, порядок проведения которой установлен Правительством Российской Федерации. При этом органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (округу).

Правила проведения государственной кадастровой оценки земель утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000г. № 316, которыми определяется порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий в Российской Федерации для целей налогообложения и для целей земельного кадастра.

Виды функционального использования земель для целей государственной кадастровой оценки земель поселений на момент проведения кадастровой оценки земельного участка акционерного общества были установлены в Приложении № 1 к Методике государственной кадастровой оценки земель поселений, утвержденной Приказом Федеральной службы земельного кадастра России от 17.10.2002г. № П/337 (утратила силу в связи с изданием Приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 10.05.2007г. № 150).

Понятие «функциональное использование земельного участка» дано в пункте 2 Приложения № 7 к Приказу Госкомзема Российской Федерации от 22.11.1999г. № 84 «О введении в действие документов по ведению государственного земельного кадастра» и включает в себя разрешенное использование и основанное на нем фактическое использование земельного участка. Таким образом, довод управления о том, что при определении вида функционального использования земельного участка не должно учитываться фактическое использование земельного участка опровергается вышеприведенными действующими нормами.

Удельные показатели кадастровой стоимости земель города Ставрополя (руб. за кв.м.) по видам функционального использования представлены в Отчете по актуализации государственной кадастровой оценки земель поселений на территории города Ставрополя Ставропольского края, утвержденном оценщиком 22.12.2006г. Согласно Отчету установлены удельные показатели кадастровой стоимости земель (руб. за кв.м.) для каждого кадастрового квартала города Ставрополя. Для кадастрового квартала № 26:12:01 22 001, в котором находится земельный участок заявителя с кадастровым номером 26:12:01 22 01:0008, по группе «Земли под административно-управленческими и общественными объектами» установлен удельный показатель 19 687, 04 руб. кв.м. по группе «Земли гаражей и автостоянок» установлен удельный показатель 2 437, 45 руб. кв. м.

Управлением произведен расчет кадастровой стоимости земельного участка заявителя путем умножения удельного показателя кадастровой стоимости по группе «Земли под административно-управленческими и общественными объектами» 19 687,04 руб. на площадь земельного участка заявителя – 3 000 кв.м. и арифметическим путем получена цифра 59 061 117,19 руб., внесенная в качестве кадастровой стоимости земельного участка акционерного общества в данные государственного земельного