Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2013 по делу n А63-17683/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                          

21 августа  2013 года                                                                                    Дело № А63-17683/2012 

Резолютивная часть постановления объявлена 14 августа 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 августа  2013 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Белова Д.А.,

судей: Афанасьевой Л.В., Цигельникова И.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Эдиевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Карнаухова Е.В. на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 10.06.2013 по делу А63-17683/2012 (судья Русанова В.Г.)

по заявлению  индивидуального предпринимателя Карнаухова Е.В. (г. Зеленокумск, пер. Южный, 44, ИНН: 261905972801, ОГРН: 309264110000040)

к Министерству транспорта Ставропольского края (г. Ставрополь, ул. Короленко, 22, ИНН: 2634806757, ОГРН: 1122651025177)

о признании недействительным постановления от 20.12.2012 №03-2010 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Закона СК-20 КЗ и назначении наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей,

при участии в судебном заседании:

от индивидуального предпринимателя Карнаухова Е.В.: Карнаухов В.Н. (доверенность от 17.02.2011),

в отсутствие Министерства транспорта Ставропольского края, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о дате и месте проведения судебного заседания.

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Карнаухов Евгения Владимировича (далее – заявитель, предприниматель, ИП Карнаухов Е.В.) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к министерству промышленности, энергетики и транспорта Ставропольского края, г. Ставрополь (далее – министерство) о признании незаконным и отмене постановления министерства транспорта Ставропольского края от 22.11.2012 № 03-2010 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 6.3 Закона Ставропольского края от 10.08.2008 года № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае».

Решением суда от 10.06.2013 в удовлетворении заявленных ИП Карнауховым Е.В., требований отказано.

Не согласившись с таким решением суда, ИП Карнаухов Е.В. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

 В отзыве на апелляционную жалобу министерство просит оставить решение суда от 10.06.2013 без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

До начала судебного заседания от министерства поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

В судебном заседании представитель предпринимателя поддержал доводы изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие министерства, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству вместе с соответствующими файлом размещена 28.06.2013 на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (http://arbitr.ru/) в соответствии положениями части 6 статьи 121 АПК РФ (в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ, вступившего в силу 01.11.2010).

Арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с требованиями ст. ст. 268 – 271 АПК РФ, проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, министерство является органом исполнительной власти Ставропольского края, обеспечивающим проведение на территории Ставропольского края государственной политики и осуществляющим управление, нормативно-правовое регулирование в сфере транспорта.

Министерство осуществляет свою деятельность на основании положения о министерстве транспорта Ставропольского края постановлением Правительства Ставропольского края № 297-П от 16.08.2012.

Министерство осуществляет функции контроля (надзора) за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями Закона Ставропольского края от 8 февраля 2010 г. № 5-кз «Об организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом в Ставропольском крае» и рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.3 Закона Ставропольского края «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» в рамках компетенции, в соответствии с Положением о министерстве, утвержденным постановлением Губернатора Ставропольского края от 16 августа 2012 г. № 297-П и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Положение).

Министерство на основании Положения: контролирует соблюдение правил организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом в межмуниципальном сообщении на территории Ставропольского края; осуществляет в пределах своих полномочий рассмотрение дел об административных правонарушениях на транспорте.

Основными задачами структурного подразделения министерства отдела контроля за осуществлением перевозок министерства транспорта Ставропольского края являются: участие в обеспечении реализации отдела своих полномочий по контролю за соблюдением правил организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом в межмуниципальном сообщении на территории Ставропольского края; выявление, предотвращение и прекращение фактов нарушения законодательства об осуществлении пассажирских перевозок автомобильным транспортом.

В соответствии с приказом о разграничении обязанностей заместителей министра транспорта Ставропольского края, заместитель министра Тальницкий В.В. уполномочен подписывать распоряжения для проведения мероприятий по контролю за соблюдением требований, действующего транспортного законодательства Ставропольского края по автобусным маршрутам в межмуниципальном сообщении.

19 ноября 2012 года согласно утвержденному Управлением ГИБДД ГУ МВД России по Ставропольскому краю и министерством графику совместных мероприятий по выявлению нарушений транспортного законодательства Ставропольского края, допущенных перевозчиками, осуществляющими перевозку пассажиров на маршрутах межмуниципального сообщения в Ставропольском крае на ноябрь 2012 года, заместителем министра Тальницким В.В. издано распоряжение № 48 о проведении мероприятий по контролю за соблюдением действующего транспортного законодательства по автобусным маршрутам.

Начальником отдела контроля за осуществлением перевозок Матвиенко В.В. совместно с инспектором ДПС лейтенантом полиции Зинеевым А.Г. была проведена проверка автобусных регулярных маршрутов.

Проверка проводилась в порядке и в пределах полномочий государственных инспекторов ОГИБДД и ОТ ГАДН по СК, установленных Правилами дорожного движения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 (вместе с "Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения") и Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112.

Выявление фактов нарушения действующего законодательства Ставропольского края в сфере осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Ставропольском крае не регулируется Законом № 294-ФЗ.

В ходе проверки был составлен рапорт № 0204 от 19.11.2012 о том, что водитель Карнаухов В.Н. на основании путевого листа № 143 от 19.11.2012 на автомобиле MERSEDES-BENZ с регистрационным номером Х222ХЕ 26 перевозил 18 пассажиров, список которых приобщен к материалам дела, (во время остановки в автомобиле было 6 человек) по маршруту «Зеленокумск-Ставрополь, Ставрополь-Зеленокумск» с остановками: с. Александровское, с. Новоселицкое, без договора с уполномоченным органом исполнительной власти.

В рапорте имеется отметка с росписью предпринимателя о том, что он осуществляет поездку по заказу.

Суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что довод предпринимателя о том, что при остановке автомобиля им не осуществлялась коммерческая перевозка, не соответствует приобщенным к материалам дела доказательствам.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.2 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Обнаружив достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, должностным лицом министерства 19.11.2012 в присутствии предпринимателя был составлен протокол № 154 по делу об административном правонарушении.

19 ноября 2012 года предприниматель был уведомлен о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении в день составления протокола, о чем на уведомлении имеется его подпись.

22 ноября 2012 года в присутствии предпринимателя и в соответствии со статьей 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), статьями 6.3, 11.1, 11.5 и 12.1 Закона Ставропольского края «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» министерством было вынесено постановление о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 6.3 Закона № 20-кз и назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

При вынесении постановления предприниматель пояснил, что осуществляет перевозку пассажиров по заказу и ему не требуется договор с уполномоченным органом.

Не согласившись с вынесенным постановлением, предприниматель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

Согласно статье 19 Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок и подразделяются на перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок; перевозки с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок. Перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок осуществляются в соответствии с расписаниями, установленными для каждого остановочного пункта. Остановки транспортных средств для посадки и высадки пассажиров обязательны в каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок, за исключением случаев, если согласно расписанию посадка и высадка пассажиров в остановочном пункте осуществляются по требованию пассажиров. Перевозки с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок осуществляются в соответствии с расписаниями, установленными для следования из начального и конечного остановочных пунктов по маршруту регулярных перевозок. Остановки транспортных средств для посадки и высадки пассажиров осуществляются в начальном и конечном остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок, а также по требованию пассажиров.

В каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок должны быть размещены информация о виде регулярных перевозок пассажиров и багажа, расписании, времени начала и окончания движения транспортных средств по соответствующему маршруту, наименовании конечного остановочного пункта маршрута, информация о наименовании, об адресе и о номерах контактных телефонов органа, осуществляющего контроль за регулярными перевозками пассажиров и багажа. Состав информации, включаемой в расписание, определяется правилами перевозок пассажиров.

Из пунктов 3, 4, 5, 6, 11, 29 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», а протокол составлен по факту осуществления перевозок пассажиров по утвержденной маршрутной сети без заключения договора с органом исполнительной власти и (или) органом местного самоуправления, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 г. № 112 регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются по расписаниям. Расписание регулярных перевозок пассажиров и багажа (далее - расписание) составляется для каждого остановочного пункта маршрута регулярных перевозок, в котором предусмотрена обязательная остановка транспортного средства. Расписание содержит интервалы отправления транспортных средств, в том числе по периодам времени суток, или временной график отправления транспортных средств от остановочного пункта. Расписание, касающееся перевозок в междугородном сообщении, помимо сведений, указанных в пункте 5 настоящих Правил, содержит временной график прибытия транспортных средств в остановочный пункт. Остановка транспортных средств для посадки (высадки) пассажиров осуществляется во всех остановочных пунктах маршрута регулярных перевозок, за исключением остановочных пунктов, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию. Транспортные средства, используемые для регулярных перевозок пассажиров и багажа, оборудуются указателями маршрута регулярных перевозок.

В соответствии со статьей 6 Закона Ставропольского края от 08.02.2010 года № 5-кз «Об организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом в Ставропольском крае» Статья предоставление перевозчику права выполнения регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршрутам межмуниципального сообщения осуществляется по результатам открытого конкурса, проводимого уполномоченным органом.

Договор на выполнение регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршрутам: г. Ставрополь – г. Зеленокумск и г. Зеленокумск – г. Ставрополь