Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2013 по делу n А63-18486/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                           

06 августа 2013 года                                                                              Дело № А63-18486/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июля 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 06 августа 2013 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Баканова А.П.,

судей: Джамбулатова С.И., Жукова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Карповой Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу государственного казенного учреждения «Центр занятости населения города Ставрополя» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 24.04.2013 по делу № А63-18486/2012                                     (судья Макарова Н.В.)

по заявлению государственного казенного учреждения «Центр занятости населения города Ставрополя» (ИНН 2636035490, ОГРН 1022601948555, 355006, Ставропольский край, г. Ставрополь, пр-т К. Маркса, 92б)

к Хасанову Хаджи-Мурату Ахматовичу, г. Ставрополь, ОГРН 309263527300011,

об обязании исполнить обязательства по заключенному договору № 63 от 28.09.2009                   о содействии в организации развития малого предпринимательства и самозанятости,                  а именно: представить в государственное казенное учреждение «Центр занятости населения города Ставрополя» отчеты по форме ГКУ «ЦЗН г. Ставрополя» о выполнении обязательств по договору № 63 от 28.09.2009 за I-IV кварталы 2010 года надлежащим образом оформленные документы, подтверждающие ведение предпринимательской деятельности за период с мая по декабрь 2010 года, надлежащим образом оформленные документы, подтверждающие расходование части субсидии в размере 7 000 руб., потраченной согласно отчету о расходовании субсидий на оплату аренды, а также подписать акт выполнения договорных обязательств по договору № 63 от 28.09.2009                 (с учетом уточненных требований),

при участии в судебном заседании представителей:

от истца - государственного казенного учреждения «Центр занятости населения города Ставрополя» - Кищенко К.Н. (доверенность от 09.01.2013 № 11), Мурзина А.Н. (доверенность от 09.01.2013 № 2);

от ответчика - Хасанова Хаджи-Мурата Ахматовича – не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

государственное казенное учреждение «Центр занятости населения города Ставрополя» (далее – учреждение, Центр занятости, ГКУ «Центр занятости населения города Ставрополя») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Хасанову Хаджи-Мурату Ахматовичу (далее – Хасанов Х-М.А.) об обязании исполнить обязательства по заключенному договору от 28.09.2009 № 63 о содействии в организации развития малого предпринимательства и самозанятости, а именно: представить в учреждение                               о выполнении обязательств по договору от 28.09.2009 № 63 за I-IV кварталы 2010 года надлежащим образом оформленные документы, подтверждающие ведение предпринимательской деятельности за период с мая по декабрь 2010 года, надлежащим образом оформленные документы, подтверждающие расходование части субсидии                        в размере 7 000 руб., потраченной согласно отчету о расходовании субсидий на оплату аренды, а также подписать акт выполнения договорных обязательств по договору от 28.09.2009 № 63 (по уточненным требованиям, принятым к рассмотрению суда).

Определением суда от 29.12.2012 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей                                    228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Определением от 22.02.2013 суд перешел к общей процедуре рассмотрения дела.

Решением суда от 24.04.2013 в удовлетворении иска отказано. Суд указал на публично-правовой характер правоотношений сторон, применение гражданского законодательства в части понуждения одной из сторон по исполнению условий договора              в данных правоотношениях не применяется. Кроме того, Центр занятости в договоре не предусмотрел форму отчетов, порядок сдачи и конкретные даты их предоставления, таким образом, по мнению суда, требование об обязании предоставления отчетов без утвержденных форм отчетов и порядка их сдачи является необоснованным. Факт того, что предпринимателем Хасановым Х.-М.А. в период с 4 квартала 2009 года по 4 квартал 2010 года (включительно) осуществлялась предпринимательская деятельность, подтвержден документально, в том числе актом, составленным сотрудниками Центра занятости; субсидия в размере 58 800 руб. израсходована предпринимателем в полном объеме.

Не согласившись с решением от 24.04.2013, учреждение обратилось                                     в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым требования учреждения удовлетворить. Жалоба мотивирована тем, что судом неполно выяснены обстоятельства дела, нарушены нормы материального                                   и процессуального права, в связи с чем принято незаконное  и необоснованное решение. По мнению апеллянта, к правоотношениям сторон применяется гражданское законодательство Российской Федерации.

Определением от 30.05.2013 апелляционная жалоба принята к производству апелляционного суда и назначена к рассмотрению в судебном заседании на 23.07.2013,                 в котором в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 30.07.2013.

Информация размещена на официальном сайте Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет.

В судебном заседании 23.07.2013 – 30.07.2013 представители учреждения доводы апелляционной жалобы поддержали, просили решение суда первой инстанции отменить,  а апелляционную жалобу - удовлетворить, принять по делу новый судебный акт, которым иск удовлетворить.

Хасанов Х-М.А., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание 23.07.2013 – 30.07.2013 не явился, явку представителя не обеспечил, о причинах неявки суд не известил.

В соответствии со статьей 158 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена без участия ответчика и его представителя.

Проверив правильность решения от 24.04.2013 в апелляционном порядке                              в соответствии со статьями 258, 266, 268 АПК РФ, апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным и отмене не подлежит, а апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, приказом государственного казенного учреждения «Центр занятости населения города Ставрополя» от 21.08.2009 № 233ДТ/09 Хасанов                      Х-М.А. признан безработным.

22 сентября 2009 года безработный гражданин Хасанов Х-М. А. обратился                         в ГКУ «ЦЗН города Ставрополя» с заявлением о предоставлении государственной                услуги по содействию самозанятости безработных граждан, в котором просил предоставить ему субсидию на организацию предпринимательской                               деятельности и представил бизнес-план организации магазина по продаже кондитерских изделий.

На основании решения комиссии от 28.09.2009, оформленного протоколом № 28 от 28.09.2009, между ГКУ «Центр занятости населения города Ставрополя» и Хасановым                  Х-М.А. заключен договор от 28.09.2009 № 63 о содействии в организации развития малого предпринимательства и самозанятости.

По условиям договора гражданин обязан:

- составить и представить в Центр занятости технико-экономическое обоснование проекта (бизнес-план), подтверждающее эффективность избранного вида деятельности (пункт 2.1.1);

- зарегистрироваться в установленном порядке в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя, крестьянского (фермерского) хозяйства, получить                и представить в Центр занятости свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (пункт 2.1.2);

- осуществлять расходование выделенной субсидии в соответствии с разработанным технико-экономическим обоснованием проекта (бизнес-планом) (пункт 2.1.3);

- предоставлять в Центр занятости в течение 12 месяцев со дня регистрации отчет об осуществлении деятельности с периодичностью один раз в квартал (пункт 2.1.4);

- беспрепятственно допускать представителя Центра занятости к проверке документов по осуществляемой деятельности (пункт 2.1.5);

- в случае неосуществления или прекращения деятельности до истечения 12 месяцев со дня регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя, крестьянского (фермерского) хозяйства без уважительных причин, вернуть полученную субсидию (финансовые средства) (пункт 2.1.6).

30 сентября 2009 года Хасанов Х-М. А. зарегистрировался в качестве индивидуального предпринимателя (свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серия                                        26 № 003577602).

В соответствии с пунктом 2.2.1 договора от 28.09.2009 № 63 и приказом                           № 274ФП/09 от 01.10.2009 ГКУ «Центр занятости населения города Ставрополя» на банковский счет Хасанова Х-М.А. перечислена субсидия на организацию предпринимательской деятельности в размере 58 800 руб., что подтверждается платежным поручением № 1939 от 07.10.2009.

Бизнес-планом, представленным Хасановым Х-М.А., предусматривалась организация магазина по продаже кондитерских изделий, при этом субсидию в сумме                58 800 руб. предприниматель планировал израсходовать как дополнительный источник финансирования для покупки весов, кассового аппарата, холодильной витрины, заказа               и монтажа рекламной вывески, изготовления рекламного штендера и аренды помещения площадью 24 кв. м.

Предпринимателем в центр занятости представлена информация о расходовании субсидии, предоставленной Центром занятости в рамках дополнительных мероприятий по содействию развития малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан за 4 квартал 2009 года, в соответствии с которой Хасановым Х-М.А. субсидия в размере 58 800 руб. израсходована в полном объеме на аренду помещения за октябрь, ноябрь                   и декабрь в сумме 31 500 руб., на покупку торгового оборудования (стеллажа и стола)                  в сумме 32 300 руб. В подтверждение расходования денежных средств предпринимателем представлен договор аренды между Бойчоровым А.Л. и Хасановым Х-М.А.от 01.10.2009, товарная накладная № 23 от 15.10.2009 и квитанция к приходному кассовому ордеру № 23 от 15.10.2009.

15 апреля 2010 года инспекторами ГКУ «Центр занятости населения города Ставрополя»  проведена проверка (визуальное наблюдение и исследование документов) осуществления Хасановым Х-М.А. предпринимательской деятельности. В ходе проверки установлено, что заинтересованное лицо в арендуемом помещении по адресу:                              г. Ставрополь, рынок «Тухачевский», павильон № 63, осуществляет торговлю кондитерскими изделиями, субсидия израсходована полностью на аренду и торговое оборудование, расходные документы предоставлены, предприниматель использует систему налогообложения - единый налог на вмененный доход, в павильоне представлен большой ассортимент кондитерских изделий, уголок покупателя присутствует, отчетность в налоговую инспекцию сдана в срок, документы предоставлены. По результатам проверки сотрудниками заявителя составлен акт проверки № 1 от 15.04.2010.

В связи с неисполнением предпринимателем условий договора от 28.09.2009 № 63                в части ежеквартального предоставления в центр занятости отчетов о ведении предпринимательской деятельности, 28.12.2010 ГКУ «Центр занятости населения города Ставрополя» в адрес предпринимателя направлена претензия о необходимости предоставления налоговых деклараций за I и III кварталы 2010 года, других документов, подтверждающих ведение предпринимательской деятельности в мае-сентябре                        2010 года.

На претензию Хасановым Х-М. А.в центр занятости предоставлены налоговые декларации за   II-IV кварталы 2010 года и за I квартал 2011 года.

09 ноября 2011 года заявителем повторно в адрес предпринимателя направлена претензия о предоставлении вышеуказанных документов.

Предпринимателем претензия центра занятости не исполнена, отчеты, подтверждающие ведение предпринимательской деятельности, не представлены, в связи  с чем ГКУ «Центр занятости населения города Ставрополя» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной                                     и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи  с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу части 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным правоотношениям относятся, в частности отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного                       и муниципального долга; отношения, возникающие в процессе исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением.

Согласно положениям постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 № 1089 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации» во всех субъектах РФ действуют региональные антикризисные программы, предусматривающие дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда.

В силу пункта 10 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение