Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2013 по делу n А22-2627/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки

31 июля 2013 года                                                                                     Дело №А22-2627/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 31 июля 2013 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Казаковой Г.В.,

судей: Марченко О.В., Сулейманова З.М.,

при ведении протокола судебного заседания Бибулатовой Э.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения «Яшалтинская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказания по Республике Калмыкия» на решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 05.03.2013 по делу № А22-2627/2012 (судья Шевченко В.И.)

по заявлению Администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия о признании недействительным распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Калмыкия от 30.09.2010 №344-р и обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Калмыкия аннулировать запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним №08-08-12/005/2010-962, третье лицо Федеральное казенное учреждение «Яшалтинская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказания по Республике Калмыкия»,

без участия представителей сторон и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее – заявитель, администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Калмыкия (далее- терруправление Росимущества) от 30.09.2010 №344-р и обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации   кадастра   и   картографии по Республике Калмыкия (далее – управление Росреестра)  аннулировать запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним №08-08-12/005/2010-962, третье лицо Федеральное казенное учреждение «Яшалтинская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказания по Республике Калмыкия» (далее - ФКУ ЯВК УФСИН по РК, учреждение).  

Заявление мотивировано тем, что указанный акт нарушает право муниципальной собственности на здание детского сада, которое фактически изъято у публично-правового образования принудительно и включено в реестр федеральной собственности незаконно и соответственно, незаконно передано в оперативное управление воспитательной колонии.

В ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции заявитель в порядке               статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил заявленные требования, просил суд признать недействительным распоряжение от 30.09.2010 №344-р Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Калмыкия, которые приняты к рассмотрению.

Решением Арбитражного суда Республики Калмыкия от 05.03.2013 по делу № А22-2627/2012 заявленные требования удовлетворены. Судом признано недействительным распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Калмыкия №344-р от 30.09.2010. Судебный акт мотивирован тем, что отсутствует волеизъявление на передачу имущества из муниципальной собственности в собственность Федерального казенного учреждения «Яшалтинская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказания по Республике Калмыкия». При таких обстоятельствах у Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Калмыкия отсутствовали правовые основания распоряжаться спорным объектом недвижимости.

Не согласившись с решением суда первой инстанции от 05.03.2013, Федеральное казенное учреждение «Яшалтинская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказания по Республике Калмыкия» обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Жалоба мотивирована тем, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства дела, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, в связи с чем принято незаконное и необоснованное решение. Так, примененный судом Федеральный закон № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов  Российской  Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не подлежит применению к возникшим правоотношениям сторон. Кроме того, судом неправомерно восстановлен пропущенный Администрацией трехмесячный срок на обжалование распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Калмыкия №344-р от 30.09.2010.

Определением суда от 22.04.2013 апелляционная жалоба принята к производству суда и назначена к рассмотрению в судебном заседании на 10.06.2013.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку представителей не обеспечили, о причинах неявки суд не известили. Администрация Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия направила отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. От Администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия и Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Калмыкия поступили ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствии представителей.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело по апелляционной жалобе рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив правильность решения Арбитражного суда Республики Калмыкия от 05.03.2013 по делу № А22-2627/2012 в апелляционном порядке в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 01.09.1999 между Администрацией Представителя Президента Республики Калмыкия по Яшалтинскому району и Управлением исправительных наказаний Минюста РФ по Республике Калмыкия был заключен предварительный договор передачи здания бывшего детского сада, находящегося в селе Ульяновское Яшалтинского района в оперативное управление Учреждению под размещение Яшалтинской воспитательной колонии для несовершеннолетних (т.1, л.д. 12-13).

26.10.1999 между Комитетом по управлению имуществом Яшалтинского района, как представителя собственника, и Учреждением был заключен договор безвозмездного пользования №1, по условиям которого администрация передает в безвозмездное временное пользование Учреждению здание бывшего детского сада, находящееся в с. Ульяновское по ул. Школьная, для использования под размещение детской воспитательной колонии для несовершеннолетних (т.1, л.д. 14-16).

Постановлением Администрации Яшалтинского районного муниципального образования от 02.11.2009 №534 «О передаче имущественного комплекса Детского сада в с. Ульяновское в безвозмездное пользование ФБУ ЯВК УФСИН РФ по Республике Калмыкия»  Комитету земельных и имущественных отношений по Яшалтинскому району поручено передать имущественный комплекс детского сада в с. Ульяновское в безвозмездное пользование ФБУ ЯВК УФСИН РФ по РК для выполнения основной цели деятельности (т.1, л.д. 17).

12.11.2009 на основании указанного постановления Администрация и Учреждение заключили договор безвозмездного пользования №14, согласно которому администрация передает Учреждению в безвозмездное пользование здание бывшего детского сада, находящееся по адресу: Республика Калмыкия, Яшалтинский район, с. Ульяновское, ул. Школьная, для использования под размещение детской воспитательной колонии для несовершеннолетних в состоянии, пригодном для использования вещи по ее назначению, а Учреждение обязуется вернуть вещь в том состоянии, в каком оно ее получило с учетом нормального износа.

Согласно пункту 4.2 договора после ликвидации (расформирования) колонии вещь возвращается ее собственнику (т.1, л.д. 18-20).

По акту о приеме-передаче здания (сооружения) от 23.10.2009 №16 Учреждению был передан объект: Детский сад в с. Ульяновское, Яшалтинского района, Республики Калмыкия.

Распоряжением от 30.09.2010 №344-р Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Калмыкия на основании обращения Федерального бюджетного учреждения «Яшалтинская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказания по Республике Калмыкия» от 20.09.2010 №408 закрепило федеральное недвижимое имущество на праве оперативного управления за Федеральным бюджетным учреждением «Яшалтинская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказания по республике Калмыкия» балансовой стоимостью 13 895 669 руб. 14 коп.(т.1, л.д. 21-23).

08.10.2010 Управлением Росреестра по РК за Учреждением было зарегистрировано право оперативного управления на объект недвижимости по адресу: РК, Яшалтинский район, с. Ульяновское, ул. Школьная, о чем было выдано свидетельство о государственной регистрации права серии 08 РК № 152451 и сделана запись регистрации №08-08-12/005/2010 - 962 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (т.1. л.д. 26).

Администрация Яшалтинского районного муниципального образования, узнав о принятом Территориальным управлением Росреестра Распоряжении от 30.09.2010 №344-р, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться                               в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права                и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4 и 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений                и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение                          и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для принятия судебного решения о признании ненормативного  правового акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходима совокупность двух обстоятельств: несоответствие ненормативного правового акта, действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение прав                     и законных интересов юридического или физического лица.

В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом (часть 3 статьи 212 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Права всех собственников защищаются равным образом.

Согласно пункту 2 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 30201 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, указанные в приложении № 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

Абзацем 4 пункта 2 приложения № 3 к Постановлению № 3020-1 предусмотрено, что учреждения и объекты здравоохранения (кроме областных больниц и диспансеров), народного образования (кроме спецшкол для детей,