Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2013 по делу n А20-5702/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                          

25 июля  2013 года                                                                                    Дело № А20-5702/2012 

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 июля 2013 года

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Белова Д.А.,

судей: Параскевовой С.А., Цигельникова И.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания               Эдиевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу Минераловодской межрайонной транспортной прокуратуры, г. Минеральные Воды на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 30.04.2013 по делу № А20-5702/2012

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Авиатор» (ОГРН 1082625000182, ИНН 2625034328, г. Минеральные Воды)

к Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу, г. Нальчик

третье лицо: Минераловодская межрайонная транспортная прокуратура, г. Минеральные Воды

об оспаривании постановления №03/041 от 25.06.2012 о привлечении к административной ответственности, (судья Л.К. Добагова),

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Авиатор» - генеральный директор Попов В.И.,

в отсутствие иных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Авиатор», г. Минеральные Воды (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее – МТУ Ространснадзора по СКФО, административный орган, заинтересованное лицо) об отмене постановления от 25.06.2012 №03/041 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявление общества мотивировано тем, что оспариваемое постановление вынесено с нарушением норм процессуального и материального законодательства, административный материал рассмотрен необъективно, выполняемые обществом работы не подпадают под действие Приказа Минтранса России №40 от 08.02.2011, также заявитель указывает на нарушение административным органом процессуального срока рассмотрения административного дела и вынесения оспариваемого постановления.

Определением Арбитражного суда КБР от 01.03.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Минераловодская межрайонная транспортная прокуратура (далее – Прокуратура).

Решением от 24.04.2013 суд требование заявителя удовлетворил, признал незаконным и отменил постановление Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу от 25.06.2012 №03/041 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Авиатор», г. Минеральные Воды к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Судебный акт мотивирован тем, что административным органом не установлено и материалами административного дела не доказано владение и использование в предпринимательской деятельности ООО «Авиатор» объектов транспортной инфраструктуры в понятии Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ., а сам по себе факт наличия во владении посадочных площадок и воздушных судов типа Ан-2 при отсутствии иных условий не может свидетельствовать о безусловном отнесении индивидуального предпринимателя к субъектам транспортной инфраструктуры.

Не согласившись с таким решением суда, третье лицо обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило отменить решение Арбитражного суда по делу № А20-5702/2012 и отказать в удовлетворении требований ООО «Авиатор» об отмене постановления главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности МТУ Ространснадзора по СКФО Крымукова Т.Б. № 03/041 от 25.06.2012 о привлечении ООО «Авиатор» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

По мнению апеллянта действия заинтересованного лица в полной мере соответствуют положениям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что подтверждается материалами административного дела, а выводы суда о том, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса, противоречат материалам дела.

Общество представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором указывает, что суд первой инстанции правильно оценил все юридически значимые факты и вынес законное и обоснованное решение.

В судебном заседании представитель общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы и просил решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения в соответствии с доводами, изложенными в отзыве на апелляционную жалобу.

Заинтересованное лицо и третье лицо, участвующие в судебном разбирательстве о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о чем в деле имеются соответствующие уведомления, в суд полномочных представителей не направили. Апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие данных лиц, участвующих в судебном разбирательстве в соответствии со ст. 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что жалоба заинтересованного лица подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в период с 17.05.2012 по 30.05.2012 Минераловодской межрайонной транспортной прокуратурой с привлечением инспекторов МТУ Ространснадзора по СКФО проведена проверки исполнения требований законодательства о транспортной безопасности в деятельности ООО «Авиатор».

В ходе проверки установлено, что:

- в нарушение пункта 5.1 Приказа Минтранса России №40 от 08.02.2011, не назначено лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности;

- в нарушение требований пункта 5.6.10 Приказа Минтранса России №40 от 08.02.2011 не определен порядок информирования компетентного органа в области обеспечения транспортной безопасности, а также территориального управления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта;

- в нарушение требования пункта 5.14 Приказа Минтранса России №40 от 08.02.2011, на предприятии не осуществляется наглядное информирование физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, а также юридических лиц, осуществляющих на них какие-либо виды деятельности, о требованиях законодательства о транспортной безопасности, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности.

По итогам проведенной проверки 18.05.2012 составлен акт проверки, который вместе с другими материалами проверки передан на рассмотрение транспортному прокурору.

Рассмотрев акт проверки от 18.05.2012, транспортный прокурор усмотрел в действиях ООО «Авиатор» признаки административного правонарушения (неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств), и 30.05.2012 вынес постановление о возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении по части 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанное постановление и материалы административного дела в порядке статьи 23.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлены прокурором в МТУ Ространснадзора по СКФО.

Определением от 07.06.2012 постановление прокуратуры принято к производству МТУ Ространснадзора по СКФО, дело назначено к рассмотрению на 25.06.2012, о чем 07.06.2012 в адрес ООО «Авиатор» направлена повестка (вручена 22.06.2013 уведомлением №36005148998771).

Рассмотрев материалы административного дела, главный государственный инспектор отдела НОТБ МТУ Ространснадзоа по СКФО Крымуков Т.Х. 25.06.2012 вынес постановление №03/041 о признании ООО «Авиатор» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Судом первой инстанции обоснованно отклонен довод общества о нарушении административным органом порядка и процедуры проведения административной проверки и вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении, а также оспариваемого постановления и установлено, поскольку нарушений процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Авиатор» административным органом не допущено, процессуальный срок рассмотрения административного материала не нарушен.

Вместе с тем суд первой инстанции, удовлетворяя требования общества указал, что статей 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно подпункту 10 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Закон №16-ФЗ) транспортная безопасность – состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В силу пункта 1 статьи 4 Закона №16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В порядке статьи 8 Закона №16-ФЗ, требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 данного Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере экономического развития. Указанные требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Приказом Минтранса РФ от 08.02.2011 №40 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта (далее - Требования).

Названные Требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всех юридических и/или физических лиц, находящихся на ОТИ (пункт 4 Требований).

Из материалов дела следует, что административный орган вменяет обществу нарушения пунктов 5.1, 5.6.10, 5.14 приказа Минтранса России №40 от 08.02.2011 выразившиеся в том, что:

- не назначено лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности;

- не определен порядок информирования компетентного органа в области обеспечения транспортной безопасности, а также территориального управления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта;

- на предприятии не осуществляется наглядное информирование физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, а также юридических лиц, осуществляющих на них какие-либо виды деятельности, о требованиях законодательства о транспортной безопасности, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Закона №16-ФЗ о транспортной безопасности к субъектам транспортной инфраструктуры относятся - юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Под "объектами транспортной инфраструктуры" согласно пункту 5 статьи 1 этого же Закона понимается - технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование.

Под "транспортными средствами" согласно пункту 11 статьи 1 Закона №16-ФЗ этого же Закона понимаются - воздушные суда, суда, используемые в целях торгового мореплавания или судоходства, железнодорожный подвижной состав, подвижной состав автомобильного и электрического городского