Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2008 по делу n А63-10249/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционного суда

г. Ессентуки                                                                                 Дело № А63-10249/2007-С2-14

25 марта 2008 г.                                                                           Вх. № 16АП-392/2008

                                                 Резолютивная часть постановления объявлена 24.03.2008,

                                                 дата изготовления постановления в полном объеме 25.03.2008

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мельникова И.М., судей: Баканова А.П., Жукова Е.В., при ведении протокола судебного заседания председательствующим Мельниковым И.М., с участием от истца – общества с ограниченной ответственностью «Дальненское» - Дегтяревой О.А. (доверенность от 14.09.2007), от ответчика – Администрация муниципального образования Ольгинского сельсовета Степновского района Ставропольского края – глава Гартлиб Ф.И. (удостоверение № 005 от 29.04.05)  в отсутствие Администрации Степновского муниципального района, Управления Роснедвижимости по Ставропольскому краю, предпринимателя Осипова И.Г. надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, рассмотрев апелляционную жалобу Администрации муниципального образования Ольгинского Сельсовета Степновского района Ставропольского края  на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 22.01.2008 по делу № А63-10249/2007-С2-14 (судья Субботина И.В.), установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Дальненское» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края к Администрации Степновского муниципального района, Администрации муниципального образования Ольгинского сельского совета Степновского района Ставропольского края, третьи лица: Управление Роснедвижимости по Ставропольскому краю, предприниматель Осипов И.Г. с исковым заявлением об обязании Администрации муниципального образования Ольгинского сельского совета заключить с обществом с ограниченной ответственностью «Дальненское» договоры аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения, состоящие из земельного участка площадью 0,8 га (пастбищ), кадастровый номер 26:28:010205:0055, земельного участка площадью 1,3 га (пастбищ), кадастровый номер 26:28:010205:0050, земельного участка площадью 6,4 га (пастбищ), кадастровый номер 26:28:010205:0049, земельного участка площадью 4 га (пастбищ), кадастровый номер 26:28:010205:0048, земельного участка площадью 217,9 га (пашни), кадастровый номер 26:8:010205:0053, земельного участка площадью 210,3 га (пашни), кадастровый номер 26:28:010205:0054, земельного участка площадью 2318,6 га (пашни), кадастровый номер 26:28:010204:0053, сроком на десять лет.

Решением от 22.01.2008 Арбитражный суд исковые требования удовлетворил. Обязал Администрацию муниципального образования Ольгинского Сельского совета заключить с Обществом договоры аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения. В удовлетворении исковых требований к Администрации Степновского муниципального района отказал. Судебный акт мотивирован тем, что общество обладает преимущественным правом на заключение договора аренды на новый срок.

Не согласившись с решением арбитражного суда, Администрация муниципального образования Ольгинского сельсовета Степновского района Ставропольского края обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение от 22.01.2008 отменить полностью, принять по делу новый судебный акт, в исковых требованиях Обществу отказать. Заявитель жалобы ссылается на то, что арендатор не соблюдал условия договора, имеет задолжность по арендной плате.

В отзыве на апелляционную жалобу Общество просит решение суда первой инстанции  оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Правильность решения проверяется в апелляционном порядке в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав доводы представителей сторон, Шестнадцатый Арбитражный апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит  удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 01 ноября 2006 года между ООО «Дальненское» и Администрацией Степновского муниципального района заключены договоры аренды земель сельскохозяйственного назначения:

Договор аренды № 48 земельного участка площадью 2318,6 га (пашни), кадастровый номер 26:28:010204:0053;

Договор аренды № 49 земельного участка площадью 210,3 га (пашни), кадастровый номер 26:28:010205:0054;

Договор аренды № 50 земельного участка площадью 217,9 га (пашни), кадастровый (номер 26:28:010205:0053;

Договор аренды № 51 земельного участка площадью 4 га (пастбищ), кадастровый номер 26:28:010205:0048;

Договор аренды № 52 земельного участка площадью 6,4 га (пастбищ), кадастровый мер 26:28:010205:0049;

Договор аренды № 53 земельного участка площадью 1,3 га (пастбищ), кадастровый мер 26:28:010205:0050;

Договор аренды № 54 земельного участка площадью 0,8 га (пастбищ), кадастровый мер 26:28:010205:0055;

Договоры аренды земельных участков № 48 - 54 заключены на срок с 01 ноября 2006  по 30 сентября 2007 года.

В соответствии с пунктами 4.3.2. договоров аренды земельных участков арендатор по истечении срока действия договоров имеет право в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению направленному не позднее чем за 3 месяца до истечения срока договора аренды.

07  мая 2007 года между Администрацией Степновского муниципального района и Администрацией Ольгинского сельского совета заключено соглашение № 7 о передаче полномочий по решению вопросов местного значения.

В  соответствии с п. 1.2. указанного соглашения муниципальный район передает, а поселение принимает к своему ведению полномочия по распоряжению земельными участками, из категории земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена, в границах муниципального образования Ольгинского сельского совета.

Ольгинскому сельскому совету переданы договоры аренды земельных участков, перечень земельных участков и списки арендаторов. В указанный перечень, под порядковыми номерами 41, 50, 52, 53, 55, 66, 67 включены земельные участки, арендатором которых является ООО «Дальненское».

18 июня 2007 года истец направил Главе администрации Ольгинского сельского совета заявление с просьбой предоставить в аренду сроком на 10 лет земельные участки сельскохозяйственного назначения с указанием площади земельных участков и их кадастровых номеров.

Названное заявление было подано в пределах срока установленного пунктами 4.3.2. заключенных договоров аренды, что является доказательством волеизъявления арендатора на продление договоров аренды в преимущественном порядке.

На указанном заявлении главой Ольгинского сельского совета поставлена резолюция «отказать». Причины отказа не разъяснены.

В судебном заседании ответчик разъяснил, что заявление, поданное ООО «Дальненское» не соответствует статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации, так как текст заявления не позволяет определить цель заключения договоров аренды, к поданному заявлению не приложены кадастровые планы земельных участков.

Названные доводы суд первой инстанции обосновано  не принял во внимание по следующим основаниям.

Заявление о предоставлении в аренду земельных участков, было подано истцом в рамках  реализации  пунктов  4.3.2.  заключенных  договоров  аренды,  в  соответствии  с которыми земельные участки передаются для ведения сельскохозяйственного производства. В заявлении  указаны  кадастровые  номера,  площадь  и  месторасположение  земельных участков.

В соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления или по его   поручению   соответствующая   землеустроительная   организация   на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок обеспечивает изготовление проекта границ земельного участка и утверждает его.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка с приложением проекта его границ.

Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок после представления заявителем кадастровой карты (плана) земельного участка в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

Таким образом, статья 34 Земельного кодекса не содержит правила, обязывающего заявителя вместе с заявлением о предоставлении земельного участка предоставлять кадастровую карту (план) земельного участка. Из статьи 34 Земельного кодекса следует, что кадастровый план земельного участка представляется заявителем, после того, как органом местного самоуправления принято решение о предоставлении участка в аренду.

После получения отказа истец обратился с аналогичными заявлениями в Администрацию Степновского муниципального района, которая в своих ответах на заявления от 06.08.2007 года и от 03.09.2007 года разъяснила, что в связи с передачей полномочий по распоряжению земельными участками, заявителю надлежит обращаться в муниципальное образование Ольгинского сельсовета.

12 сентября 2007 года в газете «Степновские вести» было опубликовано извещение о намерении Ольгинского сельсовета сдать в аренду земельные участки для сельскохозяйственного производства, которые используются ООО «Дальненское».

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции счел обоснованным довод ООО Дальненское» о нарушении ответчиком его преимущественного права на заключение договоров аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения.

Как следует из материалов дела 3 марта 2006 года между истцом и конкурсным управляющим СПК колхоз «Дальний» были заключены договоры купли - продажи объектов недвижимого имущества. Истцом разъяснено, что регистрация перехода права собственности на объекты недвижимости произведена не была, так как для регистрации перехода  права  собственности  на  недвижимость  от  СПК  колхоз   «Дальний»  к  ООО «Дальненское» колхозу надлежало в установленном порядке зарегистрировать за собой права на недвижимое имущество. Однако в силу отсутствия у колхоза денежных средств такая регистрация проведена не была, по причине ликвидации колхоза ООО «Дальненское» было лишено возможности обратиться в суд с требованием о понуждении к государственной регистрации.

Как следует из пункта 14 Постановления Пленума ВАС РФ от 25.02.1998 года № 8 отсутствие государственной регистрации перехода права собственности на недвижимость не является основанием для признания недействительным договора продажи недвижимости. При этом следует иметь в виду, что после передачи недвижимого имущества покупателю, но до государственной регистрации перехода права собственности покупатель является его законным владельцем.

Доказательств того, что указанные объекты недвижимости принадлежат иным лицам ответчиком не представлено.

В соответствии со статьей 177 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» при признании сельскохозяйственной организации банкротом земельные участки могут отчуждаться или переходить к другому лицу, Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию в той мере, в какой их оборот допускается земельным законодательством.

После ликвидации колхоза земельные участки были переданы в районный фонд перераспределения земель.

Как следует из пояснений истца СПК колхоз «Дальний» не были проведены работы по межеванию земельных участков, от Степновского муниципального района поступило предложение заключить краткосрочные договоры аренды земельных участков, в рамках которых ООО «Дальненское» должно провести работы по межеванию земельных участков. После формирования земельных участков договоры аренды земельных участков подлежали перезаключению на прежних условиях на установленный законом срок.

В пункте 8.2 договоров предусмотрено условие о том, что финансовые затраты по межеванию земельных участков, которые несет арендатор будут учтены в счет арендной платы.

27 июня 2007 года ООО «Дальненское» заключен договор с ИП Осиповым И.Г. на выполнение проектно - изыскательских работ по землеустройству, земельному кадастру и мониторингу земель. Стоимость работ по договору составила 137 965 рублей и была оплачена ООО «Дальненское».

В соответствии с письмом ИП Осипова № 3 от 13.09.2007 года землеустроительная документация по спорным земельным участкам находиться в стадии формирования межевых дел, что свидетельствует об исполнении ООО «Дальненское» обязанности по заказу и оплате работ связанных с межеванием спорных земельных участков.

Степновский муниципальный район, делегировав Ольгинскому сельскому совету полномочия по распоряжению земельными участками из категории земель сельскохозяйственного назначения в пункте 3.1.1. Соглашения № 7 о передаче полномочий обязал Ольгинский сельский совет в полном объеме и своевременно выполнять обязательства по осуществлению переданных полномочий. Ольгинскому сельскому совету были переданы договоры аренды земельных участков, перечень земельных участков и списки арендаторов.

Изложенное означает, что Ольгинский сельсовет не свободен в праве распоряжения соответствующими земельными участками, а связан условиями заключенных Степновским муниципальным районом договоров аренды земельных участков.

В соответствии с пунктами 4.3.2. договоров аренды земельных участков заключенных с ООО «Дальненское» арендатор по истечении срока действия договоров имеет право в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению направленному не позднее чем за 3 месяца до истечения срока договора аренды.

В соответствии со статьей 22 Земельного кодекса РФ по истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка.

В соответствии