Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2013 по делу n А22-2924/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты (часть 1 статьи 53 Федерального закона № 123-ФЗ).

Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть:

1) установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов;

2) обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы;

3) организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения) (часть 2 статьи 53 Федерального закона № 123-ФЗ).

Безопасная эвакуация людей из зданий и сооружений при пожаре считается обеспеченной, если интервал времени от момента обнаружения пожара до завершения процесса эвакуации людей в безопасную зону не превышает необходимого времени эвакуации людей при пожаре (часть 3 статьи 53 Федерального закона № 123-ФЗ).

Системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта (часть 1 статьи 54 Федерального закона № 123-ФЗ).

Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности (часть 2 статьи 54 Федерального закона № 123-ФЗ).

Пунктом 33 Правил установлено что, при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности).

Руководитель организации обеспечивает исправное состояние знаков пожарной безопасности, в том числе обозначающих пути эвакуации и эвакуационные выходы.

Эвакуационное освещение должно включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения.

В зрительных, демонстрационных и выставочных залах знаки пожарной безопасности с автономным питанием и от электросети могут включаться только на время проведения мероприятий с пребыванием людей (пункт 43 Правил).

Руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических установок пожаротушения и сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, систем противопожарного водоснабжения, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.

При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий.

На объекте должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта (пункт 61 Правил).

Руководитель организации обеспечивает в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий    и    сооружений    (автоматических    установок    пожарной    сигнализации    и пожаротушения, систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией) (пункт 63 Правил).

Пунктом 1.1 НПБ 160-97 установлено, что применение сигнальных цветов и знаков пожарной безопасности обязательно для организаций независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности на всей территории Российской Федерации.

Выбор вида, типоразмера, количества и мест расположения знаков, а также сигнальных цветов для конкретных условий должен осуществляться в соответствии с настоящими нормами, действующими стандартами, строительными нормами и правилами, правилами пожарной безопасности в порядке реализации мер пожарной безопасности по согласованию с Государственной противопожарной службой (ГПС) МВД России.

Знаки пожарной безопасности следует размещать:

на территориях предприятий (в зданиях, сооружениях и на других объектах), в помещениях, а также на рабочих местах и участках производства работ (услуг); в зонах селитебной застройки; в интерьерах средств транспорта и т.п (пункт 1.3).

При выборе места установки знака необходимо соблюдение следующих требований:

знак  должен  быть  хорошо  виден,  его  восприятию  не  должны  мешать  цвет окружающего фона, посторонние предметы или яркостный контраст при искусственном или естественном освещении;

знак должен находиться в пределах поля зрения при условиях наиболее естественного (привычного) зрительного восприятия окружающей среды;

расстояние   между   одноименными  знаками,   указывающими   местонахождение эвакуационного выхода или пожарно-технической продукции, не должно превышать 60 м;

знак должен располагаться в непосредственной близости от объекта, к которому он относится (пункт 1.6).

Согласно таблицы № 3 НПБ 160-97 знаками для использования на путях эвакуации являются:

- эвакуационный (запасной) выход - форма: прямоугольник, фон: зеленый, символ: белый используется для обозначения дверей эвакуационных выходов (пункт 2.4);

- дверь эвакуационного выхода - форма: квадрат, фон: зеленый, символ: белый фосфоресцирующий используется для обозначения дверей эвакуационных выходов (пункт 2.6);

- направление к эвакуационному выходу - форма: прямоугольник, фон: зеленый, символ: белый используется на путях эвакуации для указания направления движения к эвакуационному выходу.

Указанные нормы Федерального закона № 123-ФЗ и Правил на территории туристического комплекса «Эко-порт» не соблюдались.

Кроме того, в соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. Материалами дела подтверждается отсутствие лицензии у ООО «СпецМонтажСтрой», которое проводило работы по установке автоматической пожарной сигнализации.

Довод заявителя о том, что в заключение от 20.09.2012 № 43 эксперт установил, что в коттеджах №№ 1, 2«а», 3«г», 6«б» при испытании на работоспособность аппаратура системы пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре, сигнализация формировала команду на включение системы оповещения людей о пожаре, обоснованно отклонен судом, поскольку в заключение от 20.09.2012 № 43 экспертом сделаны однозначные выводы на поставленные вопросы заинтересованного лица о несоответствии автоматической системы пожарной сигнализации и оповещения при пожаре нормативным документам, рабочему проекту №24/02/12 - СПС и нахождении в неработоспособном состоянии.

Довод заявителя о том, что в экспертном заключении отсутствуют ссылки на методику проверки аппаратуры системы пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре, также верно отклонен судом, поскольку в указанном заключение эксперта указана литература, использовавшаяся при производстве экспертизы.

Нарушение требований пожарной безопасности, а равно невыполнение норм и правил, установленных вышеуказанными нормативными актами, свидетельствует о совершении обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

Довод общества об отсутствие извещения о предстоящей внеплановой проверке в нарушение пункта 16 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" отклоняется ввиду следующего.

Письмом от 22.08.2012 №4-06/75 заинтересованное лицо уведомило общество о проведении 27.08.2012 внеплановых мероприятий по надзору. Данное письмо было направлено обществу 22.08.2012 на его электронный адрес, указанный на сайте заявителя в сети Интернет. В подтверждение указанного заинтересованным лицом представлена в материалы дела распечатка страницы «Почта Mail.ru».

Таким образом, материалами дела полностью подтверждаются: событие административного правонарушения, факт его совершения именно обществом, его виновность в совершении правонарушения.

Порядок привлечения к административной ответственности, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дела об административных правонарушениях, административным органом не нарушен.

При проведении проверки присутствовал заместитель генерального директора общества Кузнецов П.В., которому была выдана доверенность от 27.08.2012 в отдел надзорной деятельности по Юстинскому району УМД ГУ МЧС России по Республике Калмыкия. Дата выдачи данной доверенности и для представления в какой орган она выдана, также подтверждают осведомленность общества о проводимой проверки.

Согласно пункта 24.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи).

Учитывая вышеизложенное, суд правомерно пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление законно и обоснованно и оснований для его отмены не имеется.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного решения, поскольку существенные для дела обстоятельства установлены судом первой инстанции в полном объеме, доводы апелляционной жалобы были предметом исследования, им дана надлежащая оценка.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 АПК РФ, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 17.04.2013 по делу № А22-2924/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                               М.У. Семенов                                                                                            

Судьи                                                                                                            Л.В. Афанасьева

                                                                                                           С.А. Параскевова