Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2013 по делу n А15-495/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                 

08 июля 2013 года                                                                                      Дело № А15-495/2010                                    

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 июля 2013 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Марченко О.В.,

судей: Казаковой Г.В., Луговой Ю.Б..

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Алмазовой М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Кизлярский универсальный рынок» Дагпотребсоюза на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 21.01.2013 по делу № А15-495/2010

по заявлению Дагестанского республиканского союза потребительских обществ «Дагпотребсоюз» (г. Махачкала, Республика Дагестан, ИНН 0561019261, ОГРН 1020502521918) и общества с ограниченной ответственностью «Кизлярский универсальный рынок» Дагпотребсоюза (г. Кизляр, Республика Дагестан, ИНН 0547005203, ОГРН 1020502308903),

к администрации городского округа «город Кизляр» (г. Кизляр, Республика Дагестан, ИНН 0547003083, ОГРН1020502308331), обществу с ограниченной ответственностью «Сокол» (г. Кизляр Республика Дагестан, ИНН 0547004591, ОГРН 1020502308640)

о признании недействительными постановления № 11/62 от 29.07.2009 и  договора аренды земельного участка № 1/10 от 12.01.2010,

с участием третьего лица: Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 15 по Республике Дагестан (г. Кизляр, Республика Дагестан, ИНН 0547006197, ОГРН 1040502307196),

в отсутствие участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Дагестанский республиканский союз потребительских обществ «Дагпотребсоюз» (далее по тексту – потребительский союз) и общество с ограниченной ответственностью «Кизлярский универсальный рынок» Дагпотребсоюза обратились в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании недействительным постановления администрация городского округа «город Кизляр» (далее по тексту – администрация) «О передаче земельного участка по ул. Набережной, 22, в арендное пользование ООО «Сокол» № 112/62 от 29.07.2009 и признании незаключенным договора аренды № 1/10 от 12.01.2010.

Определением суда от 13.04.2010 в качестве третьего лица привлечена Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России № 15 по Республике Дагестан.

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 30.06.2010 по делу № А15-495/2010, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2010, признано недействительным постановление администрации городского округа «город «Кизляр» «О передаче земельного участка по ул. Набережной, 22, в арендное пользование ООО «Сокол» от 29.07.2009 № 112/62, договор аренды № 1/10 от 12.01.2010 признан незаключенным.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14.02.2011 судебные акты судов первой и апелляционной инстанции отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Дагестан.

В ходе рассмотрения дела производство по делу приостанавливалось до вступления в законную силу судебных актов по делам № А15-69/2010 и А15-280/2011.

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции от потребительского союза поступило дополнение к исковому заявлению в соответствии, с которым просит признать недействительным постановление администрации городского округа «город Кизляр» «О передаче земельного участка по ул. Набережная, 22 в арендное пользование ООО «Сокол» № 112/62 от 29.07.2009 и недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка по адресу: г. Кизляр, ул. Набережная, 22, №1/10 от 12.01.2010, заключенного между администрацией городского округа «город Кизляр» и ООО «Сокол» зарегистрированному по адресу; г. Кизляр, ул. Набережная, 22 (ИННН 0547004591), действующему с 12.04.2007, в составе новых учредителей Ахмедова Р.М, Монах А.Н., Колько А.В..

Решением суда от 21.01.2013 в удовлетворении требований отказано.

Общество с ограниченной ответственностью «Кизлярский универсальный рынок» Дагпотребсоюза не согласилось с решением суда первой инстанции и подало апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт.

В отзыве на жалобу ООО «Сокол» просит решение суда от 21.01.2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещены судом о времени и месте проведения судебного разбирательства.

От Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 15 по Республике Дагестан, администрации и ООО «Сокол» поступили ходатайства о рассмотрении жалобы в отсутствие своих представителей.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на жалобу, проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 21.01.2013 по делу № А15-495/2010 является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации № 206/4 от 28.09.2000 земельный участок, расположенный в г. Кизляре по ул. Набережной, 22, изъят из городского фонда и выделен ООО «Сокол» для строительства оптового рынка. Одновременно, горкомзему предложено отвести участок в натуре, отделу архитектуры поручено в установленном порядке осуществить контроль над строительством указанного объекта.

В соответствии с кадастровым паспортом от 22.12.2009 земельный участок площадью 4375 кв.м. поставлен на государственный кадастровый учет 22.12.2009 с присвоением кадастрового № 05:43:0000370:55 и разрешенным использованием – для эксплуатации оптово-розничного рынка.

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности № 18 от 12.02.2010 участок внесен в реестр муниципальной собственности.

12.01.2010 на основании постановления № 112/62 от 29.07.2009 между Городским комитетом по управлению имуществом и ООО «Сокол» подписан договор аренды № 1/10, по условиям которого обществу на срок до 29.07.2014 для организации оптово-розничной торговли передан в аренду земельный участок площадью 4375 кв.м. с кадастровым № 05:43:0000370:55.

Участок передан арендатору по акту от 12.01.2010.

В 1998 году ООО «Кизлярский универсальный рынок» в порядке перерегистрации оформлен государственный акт № 05:43:000022 на земельный участок площадью 4,9224 га, расположенный по адресу: г. Кизляр, ул. Набережная, 22. Основанием к выдаче акта указано решение администрации № 374 от 18.11.1992. В плане границ землепользования обозначены сторонние землепользователи, занимающие (по состоянию на 25.12.1997) 0,3194 га земли.

Полагая, что постановление № 112/62 от 29.07.2009 и договор аренды № 1/10 от 12.01.2010 не соответствуют закону, нарушают их права и законные интересы при осуществлении предпринимательской деятельности, потребительский союз и ООО «Кизлярский универсальный рынок», обратились с заявленными требованиями в арбитражный суд.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из обстоятельств, преюдициально установленных в рамках дел № А15-69/2010 и № А15-413/2009.

Судебными актами по указанным делам установлено, что спорный участок (с кадастровым № 05:43600003:55 площадью 4375 кв. м) с 2000 года находится во владении ООО «Сокол». На спорном земельном участке площадью 4375 кв.м (согласно материалам межевания границ и кадастрового учета) ООО «Сокол» с разрешения уполномоченных органов местного самоуправления возведены объекты коммерческого назначения (магазины, торговые точки) в количестве 54 шт. и установлены 92 контейнера для осуществления торговли, указанные объекты на основании заключенных договоров переданы арендаторам.

ООО «Сокол» с 2000 по целевому назначению использует спорный земельный участок, уплачивает земельный налог и производит в бюджет другие налоговые платежи. Таким образом, спорный земельный участок находился в пользовании и владении ООО «Сокол», зарегистрированного в 2000 году.

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 28.05.2009 и постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2009 по делу № А15-413/2009 оставленными без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 05.11.2009, потребительскому союзу отказано в удовлетворении требований о признании недействительным постановления № 206/4 от 28.09.2000, согласно которому администрацией г. Кизляра изъят из городского фонда земельный участок и передан под строительство оптового рынка ООО «Сокол».

В рамках дела № А15-69/2010 в подтверждение наличия права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 4,9224 гектаров по адресу: г. Кизляр, Набережная, 22 потребительский союз и рынок представили государственный акт № 05:43:000022.

Судебные инстанции при разрешении спора установили, что государственный акт № 05:43:000022 на бессрочное (постоянное) пользование земельным участком площадью 4,9224 гектаров оформлен центральному рынку на основании решения № 374 от 18.11.1992. Согласно представленной в материалы дела архивной справке (июль 2008 года) решение № 374 от 18.11.1992 принято исполкомом Кизлярского городского Совета народных депутатов в целях организованного проведения земельной реформы. Этим решением Комитету по земельной реформе поручено перерегистрировать всех без исключения землепользователей города, имеющих проектно-техническую и иную юридическую документацию, и выдать соответствующие документы на право пользования землей.

При этом, судом первой инстанции установлено, что земельный участок с кадастровым № 05:43:0000370:55 представленный ООО «Сокол» не входит в состав земельного участка принадлежащего рынку на праве постоянного (бессрочного) пользования. Факт наложения границ спорных участков заявителями не доказан.

Исследовав представленные доказательства, оценив их по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные инстанции в рамках рассмотрения указанных дел, с учетом содержания судебных актов по делу № А15-413/2009, пришли к выводу о недоказанности наличия у истцов (их правопредшественников) вещных прав в отношении земельного участка, находящегося во владении ООО «Сокол». Данные обстоятельства послужили основанием для отказа в удовлетворении потребительскому союзу и рынку виндикационного требования (статьи 301, 302 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Учитывая данный факт, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление администрации о передаче ООО «Сокол» спорного земельного участка площадью 4 375 кв.м. не нарушает права и законные интересы потребительского союза и рынка, в связи с чем отсутствует совокупность условий, установленных статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта недействительными.

Кроме того, суд первой инстанции, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности все материалы дела, пришел к выводу, что заявителями пропущен срок для оспаривания ненормативного акта органа местного самоуправления.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Судом первой инстанции установлено и материалы дела подтверждается, что с момента предоставления ООО «Сокол» спорного земельного участка и начала строительства рынка ООО «Сокол» рядом с Кизлярским рынком заявители знали или должны были знать о нарушении своих прав и законных интересов.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что заявители могли реализовать право на защиту своих законных интересов в срок, установленный пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, однако, не предприняли необходимых мер для обжалования оспариваемого постановления в судебном порядке.

Поскольку, заявители обратились в суд с требованиями с нарушением сроков, установленных пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уважительных причин пропуска срока для подачи заявления суду первой и апелляционной инстанций не представлено, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют и суду апелляционной инстанции не представлено доказательств того, что оспариваемый договор аренды № 1/10 от 12.01.2010 нарушает права и законные интересы Дагестанского республиканского союза потребительских обществ «Дагпотребсоюз» и общества с ограниченной ответственностью «Кизлярский универсальный рынок» Дагпотребсоюза.

Ввиду