Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2013 по делу n А15-7/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                          

08 июля 2013 года                                                                                      Дело № А15-7/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 июля 2013 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семенова М.У., судей: Афанасьевой Л.В., Параскевовой С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гузоевым А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу ООО Управляющая компания «Очаг» на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 11.04.2013 по делу № А15-7/2013 (судья Цахаев С.А.) по заявлению ООО Управляющая компания «Очаг» (ИНН 054602043 ОГРН 1090546000060, г. Кизилюрт) к Государственной жилищной инспекции Республики Дагестан (ИНН 6154288981 ОГРН 1096164001295, г. Махачкала)

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 11.04.2013 отказано в удовлетворении заявления ООО Управляющая компания «Очаг» (далее – общество, заявитель) к Государственной жилищной инспекции Республики Дагестан (далее – инспекция) об оспаривании постановления от 17.12.2012 № 696 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей. Суд пришел к выводу о наличие в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения и соблюдение инспекцией процедуры привлечения к административной ответственности. Суд также указал на недоказанность обществом передачи в установленном законом порядке функций по обслуживанию приведенных в акте проверки и в протоколе об административном правонарушении жилых домов другому лицу.

В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда и удовлетворить его заявление. В обоснование жалобы апеллянт ссылается на отсутствие надлежащего извещения о проводимой проверки, о составлении по ее результатам акта и протокола об административном правонарушении. Также указывает на привлечение его к ответственности за правонарушение, которое он не допускал.

Инспекция в отзыве возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом. Инспекция заявила о рассмотрении апелляционной жалобы без участия ее представителя.

Проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 – 271 АПК РФ, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, согласно плану проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей инспекцией на 2012 год и на основании распоряжения заместителя руководителя инспекции от 30.10.2012 № 6810, с 06.11.2012 по 21.11.2012 начальником отдела инспекции проведена плановая выездная проверка общества, с целью проверки и обследования технического состояния жилых домов, находящихся на обслуживании управляющей организации - ООО УК «Очаг» на соответствие установленным нормативам. Распоряжение о проведении проверки вручено законному представителю общества его руководителю Магомедову А.Г. 31.10.2012, о чем имеется соответствующая отметка в распоряжении.

По результатам проверки составлен акт от 21.11.2012 с участием руководителя общества, который отказался подписать акт, но ознакомлен  с ним 23.11.2012, о чем в акте имеется соответствующая отметка.

Уведомлением от 21.11.2012 № 6810 инспекция уведомила общество о том, что 23.11.2012 состоится составление протокола для чего предложено явиться по адресу: г. Кизилюрт, ул. Гагарина, 40 «б», к. 223. Уведомление вручено 21.11.2012 генеральному директору Магомедову А.Г.

23.11.2012 начальником отдела инспекции составлен протокол об административном правонарушении № 001013, с участием представителя общества Магомедова Г.Г.

При составлении протокола участвовал Магомедов Г.Г., на основании приказа от 25.01.2012 № 07, согласно которого на заместителя генерального директора общества Магомедова Г.Г. возлагается обязанность по контролю за сохранностью имущества и участвовать в плановых и внеплановых мероприятий, проводимых контролирующими органами с правом подписи.

Согласно акта проверки и протокола об административном правонарушении в ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения в обслуживании и содержании жилых домов в г. Кизилюрте:

1) Не окрашены боковые панели лоджий - ул. Г.Цадаса, 98а, 94, 98, 94а, 92, 92а, 86, 84, 78а, 75.74, 73,68;

2) Отсутствуют входные двери - ул. Г.Цадаса, 66, 73. 74, 78, 86б, 94а. 94,98, 98а;

3) Не окрашен цоколь - ул. Г.Цадаса, 98а, 98. 94.94а, 88а. 88. 86а, 84,80. 78а;

4) Отсутствует теплоизоляция стояков горячего водоснабжения и отопления в тех.подполье - ул. Г.Цадаса, 66а, 68,69,69а, 70, 72,72а, 73, 74. 76, 78, 78а, 80, 82, 84, 86;

5) Частично нет остекления окон - ул. Г.Цадаса, 98а, 98, 94, 94а, 92а, 92, 88а, 88, 86, 82, 80;

6) Ветхая кровля - ул. Г.Цадаса, 69а;

7) Не работает пассажирский лифт - ул. Г.Цадаса, 69а;

8) Местами отсутствуют поручни лестничных маршей - ул. Г.Цадаса, 66, 66а, 69, 69а, 72, 72а, 73, 74, 76, 80, 82, 86б, 88 ,88а, 94а, 96, 98, 98а;

9) Не отремонтированы подъезды - ул. Г.Цадаса, 98а, 88а, 82, 80, 74, 73, 72, 70, 69а, 69, 66а;

10) Не окрашен газопровод - ул. Г.Цадаса, 66, 66а, 68, 69, 69а, 70, 72, 72а, 73, 74, 76, 78, 78а, 80, 82, 86, 86а, 88, 88а, 92, 92а, 94а, 94, 96, 98, 98а;

11) Диаметр ячеек на продухах в подвале не соответствует стандартному - ул. Г.Цадаса. 66а, 68, 72а. 74, 76. 86а, 86б;

12) Отмостка в неудовлетворительном состоянии - ул. Г.Цадаса, 68, 86, 94а, 94, 96, 76;

13) Отсутствуют калиброванные предохранители -ул. Г.Цадаса, 69а;

14) Вводный электрощит в ветхом состоянии - ул. Г.Цадаса, 92а;

15) Поэтажные эл.щитки не закрыты на замок - ул.Г.Цадаса, 88а, 92, 94, 98, 98а.

С учетом этого инспекцией сделан вывод о том, что обществом нарушены "Правила и нормы технический эксплуатации жилищного Фонда" утвержденные постановлением Госстроя РФ №170 от 27.09.2003, "Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме", утвержденные постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491.

На основании пунктов 1 и 2 части 1 статьи 29.4 и статьи 19.12 КоАП РФ административным органом вынесено определение от 29.11.2012 о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, направленное в адрес общества почтовым отправлением с уведомлением о вручении и полученное законным представителем общества 03.12.2012. Указанным определением административный орган извещает заявителя о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении на 11 часов 00 минут 13.12.2012.

Определением от 13.12.2012 на основании заявления директора общества рассмотрение дела об административном правонарушении отложено на 17.12.2012 в 15 час. Указанное определение вручено законному представителю общества - генеральному директору Магомедову А.Г. 13.12.2012, о чем в указанном определении проставлена подпись, идентичная подписи в заявлении по настоящему делу об оспаривании постановления инспекции и в заявлении об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении.

17.12.2012 инспекцией по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, акта проверки и протокола об административном правонарушении от 23.11.2012 вынесено постановление № 696 о признании общества виновным в совершении административного правонарушении, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ и назначении наказания в виде наложения административного штрафа в размере 40 000 руб.

Общество, не согласившись с указанным постановлением, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Суд первой инстанции, отказывая обществу в заявленных требованиях, правомерно исходил из следующего.

На основании частей 6, 7 статьи 210 АПК РФ арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии со статьей 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Субъектами данного правонарушения признаются как должностные лица и юридические лица, непосредственно обслуживающие жилищный фонд, так и органы, обязанные обеспечить контроль за его надлежащим состоянием. В данном случае субъектом правонарушения является управляющая организация, уполномоченная собственником представлять интересы в жилищно-коммунальной сфере.

В соответствии со статьей 39 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее -ЖК РФ) Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила содержания).

В соответствии с подпунктами "а", "б", "д", "е" пункта 2 и пунктом 7 Правил содержания в состав общего имущества входят: межквартирные лестничные площадки, чердаки, крыши, электрическое оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры), земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства, внутридомовая система электроснабжения, состоящая, в том числе из этажных щитков, осветительных установок помещений общего пользования, сетей (кабелей).

Нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 7.22 КоАП РФ.

Субъектом данного правонарушения является лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов.

Подпунктом "а" пункта 16 Правил содержания установлено, что надлежащее содержание общего имущества может быть обеспечено собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 ЖК РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

При этом управление многоквартирным домом в силу пункта 1 статьи 161 ЖК РФ должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Кроме того, Постановлением Государственного комитета по строительству и жилищно-коммунальному комплексу № 170 от 27.09.2003 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, согласно пункту 1.1  которых данный нормативный правовой акт определяет требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности, проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда и уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых