Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2013 по делу n А63-13704/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                 

02 июля 2013 года                                                                                  Дело № А63-13704/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня  2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 июля 2013 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Луговой Ю.Б., судей: Казаковой Г.В., Сомова Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем Эсангальдеевой Х.А.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, комитета градостроительства администрации города Ставрополя и администрации Октябрьского района города Ставрополя  на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 29.03.2013 по делу № А63-13704/2012 (под председательством судьи Орловского Э.И.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тепло Мастер» (ИНН 2634068940, ОГРН 1062635005850, 355035, Ставропольский край, Ставрополь г., Михайловское ш., 18, А)

к комитету градостроительства администрации города Ставрополя (ИНН 2634064833, ОГРН 1052600294064, 355000, Ставропольский край, Ставрополь г., Мира ул., 282, а),

Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757, 107078, Москва г., Орликов переулок, 10, стр.1),

администрации Октябрьского района города Ставрополя (ИНН 2636039744, ОГРН 1022601953923, 355000, Ставропольский край, Ставрополь г., Голенева ул., 21), 2

комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (ИНН 2636014845, ОГРН 1022601934486, 355006, Ставропольский край, Ставрополь г., К. Хетагурова ул., 8),

третьи лица: администрация города Ставрополя, г. Ставрополь, общество с ограниченной ответственностью «Ставропольская Межхозяйственная Дорожно-Строительная Передвижная Механизированная Колонна», г. Ставрополь,

об оспаривании ненормативных правовых актов, связанных с применением законодательства о земле,

при участии в судебном заседании представителя администрации Октябрьского района города Ставрополя – Новикова С.Л. (доверенность от 09.01.2013 №03/06-01), представителя комитета градостроительства администрации города Ставрополя – Куницыной И.Б. (доверенность от 18.04.2013 №09/2-01/1-1613),

в отсутствие иных участвующих в деле лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ТеплоМастер» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к комитету градостроительства администрации города Ставрополя (далее - комитет градостроительства), администрации Октябрьского района города Ставрополя (далее – администрация района), комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя и Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее – кадастровая палата) о  признании незаконным распоряжения заместителя главы администрации города Ставрополя (руководителя комитета градостроительства администрации города Ставрополя) об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане от 28.07.2010 № 1062 по Михайловскому шоссе, 18, квартал 516, признании незаконными действий кадастровой палаты по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 26:12:021510:35 площадью 6205 кв.м (с особым режимом использования) под объектом коммунального хозяйства (пескобаза) по Михайловскому шоссе, 18, в квартале 516, признании недействительным договора безвозмездного срочного пользования от 04.06.2012 № 781, заключенного на основании постановления главы администрации города Ставрополя от 29.05.2012 № 1514 «О предоставлении администрации Октябрьского района города Ставрополя в безвозмездное срочное пользование земельного участка под объектом коммунального хозяйства (пескобаза) по Михайловскому шоссе 18 в квартале 516» между комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя и администрацией.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: администрация города Ставрополя и общество с ограниченной ответственностью «Ставропольская Межхозяйственная Дорожно-Строительная Передвижная Механизированная Колонна» (далее – ООО «Ставропольская МДС ПМК»).

Решением суда от 29.03.2013 признано недействительным как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации распоряжение заместителя главы администрации города Ставрополя (руководителя комитета градостроительства администрации города Ставрополя) от 28.07.2010 № 1062-р. Признан недействительным договор от 04.06.2012 № 781 безвозмездного срочного пользования земельным участком с кадастровым номером 26:12:021510:35, заключенный между комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя и администрацией района. В остальной части в удовлетворении требований отказано. С комитета градостроительства в пользу общества взыскано 2000 рублей судебных расходов. С комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя в пользу общества взыскано 1000 рублей судебных расходов. С администрации района в пользу общества взыскано 1000 рублей судебных расходов. Судебный акт мотивирован тем, что спорный земельный участок предоставлен администрации района без учета интересов общества, являющего собственником объектов недвижимости, расположенных на земельном участке, из которого образован спорный земельный участок.   

В апелляционных жалобах  комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, комитет градостроительства и администрация района просят  указанное решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных предпринимателем требований в полном объеме, ссылаясь на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам и материалам дела, а также нарушение судом норм материального права. По мнению заявителей, при вынесении решения суд не учел, что установленная законом процедура предоставления земельного участка в безвозмездное срочное пользование администрации района соблюдена, интересы общества при предоставлении земельного участка не нарушены. Общество не приняло надлежащих мер к оформлению прав на земельный участок, расположенный под принадлежащими ему объектами недвижимого имущества. Предоставленный администрации района земельный участок не является территорией производственной базы и сооружений, принадлежащих обществу.  

ООО «Ставропольская МДС ПМК» в отзыве поддерживает позицию апеллянтов.

Представители  администрации района и комитета градостроительства в судебном заседании поддержал доводы, приведенные в апелляционных жалобах.

Иные участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в связи с чем на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, и проверив законность обжалуемого судебного акта  в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 29.03.2013 по делу № А63-13704/2012 подлежит отмене, исходя из следующего.

Из материалов дела усматривается, что на основании постановления администрации города Ставрополя от 28.08.1995 № 2740 в 1996 году по договору аренды № 184 от 05.06.1996 передан муниципальному дорожно-эксплуатационному предприятию № 1 Октябрьского района (далее – предприятие) на срок 10 лет. Договор аренды № 184 от 05.06.1996 зарегистрирован комитетом по земельным ресурсам и землеустройству города Ставрополя, о чем имеется отметка на договоре (т. 2 л.д. 46-48). Дополнительным соглашением №1388 от 30.08.1999 срок действия указанного договора аренды продлен до 03.06.2006.  

Предприятие по договору купли-продажи № 15 от 20.03.2006 передало обществу в собственность производственную базу с сооружениями, расположенную по адресу: г. Ставрополь, Михайловское шоссе, 18: административное здание лит. «А», гаражи производственные лит. «Б», «Б1», производственно-складское помещение лит. «В», склады лит. «Д» и «К», проходную лит. «П» (т. 1 л.д. 17-20). В пункте 2.1 договора купли-продажи предусмотрено, что земельный участок, занимаемый производственной базой и необходимый для ее использования, принадлежит продавцу на праве аренды на основании договора аренды № 184 от 05.06.1996. Переход к истцу права собственности на объекты недвижимости зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 14.05.2007, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права серии 26АЕ №№ 077110-077115 от 14.05.2007 (т. 1 л.д. 21-26).

27.04.2010 администрация района обратилась в администрацию о предоставлении земельного участка площадью 6205 кв.м по Михайловскому шоссе, 18, в квартале 516 г.Ставрополя для размещения объекта коммунального хозяйства (пескобазы) (т.3 л.д.18).

Распоряжением заместителя главы администрации города Ставрополя (директора комитета градостроительства администрации города Ставрополя) от 28.07.2010 № 1062-р утверждена схема расположения земельного участка площадью 6205 кв.м по Михайловскому шоссе, 18 в г.Ставрополе на кадастровом плане территории квартала 26:12:021510 (т. 3 л.д. 10-12).

По заказу администрации района подготовлен межевой план по образованию земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка, утвержденной распоряжением от 27.07.2010 № 1062-р (т. 2 л.д. 7-22).

На основании данного межевого плана 24.08.2010 на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок площадью 6205 кв.м с разрешенным использованием: для размещения объекта коммунального хозяйства (пескобазы), расположенный по адресу: г. Ставрополь, Михайловское шоссе, 18, которому присвоен кадастровый номер 26:12:021510:35.

24.09.2010 главой города Ставрополя вынесено постановление № 2864 о предоставлении администрации района в безвозмездное срочное пользование на 364 дня земельного участка с кадастровым номером 26:12:021510:35 для размещения объекта коммунального хозяйства (пескобазы) по Михайловскому шоссе, 18 (т. 1 л.д. 56).

08.10.2010 комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя с администрацией района заключен договор № 8529 безвозмездного срочного пользования земельного участка с кадастровым номером 26:12:021510:35 сроком на 364 дня (т. 1 л.д. 47-51).

24.04.2012 администрация района обратилась в администрацию города Ставрополя за предоставлением земельного участка с кадастровым номером 26:12:021510:35 в безвозмездное срочное пользование на новый срок (т. 1 л.д. 64).

29.05.2012 администрацией города Ставрополя принято постановление № 1514 о предоставлении администрации района в безвозмездное срочное пользование на 364 дня земельного участка с кадастровым номером 26:12:021510:35 (т. 1 л.д. 70).

На основании указанного постановления между комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя и администрацией района заключен договор № 781 от 04.07.2012 безвозмездного срочного пользования земельным участком с кадастровым номером 26:12:021510:35 сроком на 364 дня под объектом коммунального хозяйства (пескобазой) (т. 1 л.д. 65-69).

28.08.2012 сведения о земельном участке с кадастровым номером 26:12:021510:35 аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости в порядке части 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», в связи с отсутствием в Едином государственном реестре прав на недвижимое имуществом и сделок с ним данных о государственной регистрации прав или договора аренды в отношении указанного земельного участка (т. 2 л.д. 29).

Общество, ссылаясь на то, что администрации района предоставлена часть территории принадлежащей ему производственной базы, обратилось в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные обществом требования о признании недействительным распоряжения от 28.07.2010 № 1062-р и договора от 04.06.2012 № 781 безвозмездного срочного пользования земельным участком, суд первой инстанции исходил из того, что земельный участок предоставлен администрации района без учета интересов общества, являющего собственником объектов недвижимости, расположенных земельном участке, их которого образован спорный земельный участок.

Между тем, суд первой инстанции не учел следующее.

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав и воздействие на правонарушителя. Следовательно, избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 названного Кодекса способами, а также иными способами, предусмотренными в законе.

Согласно статье 166 Кодекса сделка, являющаяся ничтожной, недействительна независимо от признания ее таковой судом, однако Кодекс не исключает возможности предъявления исков о признании ничтожной сделки недействительной. Споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица (пункт 32 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Согласно пункту 34 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - постановление от 29.04.2010 № 10/22) спор о возврате имущества, вытекающий из договорных отношений или отношений, связанных с применением последствий