Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2013 по делу n А20-5633/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                              Дело №А20-5633/2012

28 июня 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 26 июня 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 июня 2013 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Джамбулатова С.И.,

судей: Баканова А.П., Годило Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания             Карповой Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения «Нальчикское государственное опытное охотничье хозяйство» на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 29.03.2013 по делу №А20-5633/2012 (судья Шокумов Ю.Ж.) по заявлению федерального государственного учреждения «Нальчикское государственное опытное охотничье хозяйство», г. Нальчик, о признании незаконными действий Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики по проведению аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений, при участии в судебном заседании: от Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики – Вологирова А.А., доверенность от 25.06.2013; в отсутствие других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

федеральное государственное учреждение «Нальчикское государственное опытное охотничье хозяйство» (далее - учреждение) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о признании незаконным действий Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики (далее - министерство) по проведению аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений, назначенного на 27.12.2012.

Решением суда от 29.03.2013 в заявленных требований отказано. Взыскано с учреждения «Нальчикское государственное опытное охотничье хозяйство» в доход федерального бюджета 2 000 рублей госпошлины по основному иску и 2 000 рублей госпошлины по заявлению об обеспечении иска.

Не согласившись с принятым решением, учреждение обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Заявитель указывает, что действие его лицензии на право пользования животным миром серии ХХ №6403 не окончено. Учреждение имеет право в полной мере осуществлять охотхозяйственную деятельность на территории, предоставленной на основании постановления Правительства КБР от 29.04.05 №99-пп. Кроме этого, земельные участки, выставленные на спорный аукцион, надлежащим образом не изъяты из пользования учреждения и не прошли государственный кадастровый учет. Правовых оснований для проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений, не имеется.

Министерство направило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представители министерства просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Ответчик, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своего представителя для участия в судебном заседании не направил, в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в его отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителя министерства и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что в газете "Официальная Кабардино-Балкария" от 16.11.2012 опубликовано извещение о проведении министерством аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений, в котором указан порядок проведения аукциона, документация об аукционе, в том числе форма заявки на участие в аукционе, также форма извещения, а также описание границ охотничьих угодий на территории Урванского, Эльбрусского, Черекского районов Кабардино-Балкарской Республики.

В публикации определен срок приема заявок с 19.11.2012 по 21.12.2012 по рабочим дням, дата проведения аукционов 27.12.2012 в 10 часов 00 минут по адресу: г. Нальчик, просп. Ленина, д. 27, Дом Правительства, зал коллегии министерства.

Полагая, что при определении и описании границ охотничьих угодий, подготовке извещений о проведении аукционов на право заключения охотхозяйственных соглашений допущены нарушения требований Федеральный закон от 24.07.2009 N 209-ФЗ (в ред. от 06.12.2011) "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон от 24.07.2009 N 209-ФЗ), а также прав учреждения, как обладателя долгосрочной лицензии, последний обратился в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для удовлетворения такого заявления необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При это обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Статьей 449 Гражданского кодекса предусмотрено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального Закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» № 209-ФЗ от 24.07.2009 (в редакции, действующей на момент организации аукциона) решение о проведении аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок организации и проведения аукциона, а также подведения его итогов регламентирован частями 2-33 статьи 28 Федерального Закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» № 209-ФЗ от 24.07.2009.

Лицо, желающее принять участие в проведении аукциона, в соответствии с частью 9 статьи 28 Федерального Закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты российской Федерации» № 209-ФЗ от 24.07.2009, помимо иных документов, должно подать соответствующую заявку. Исходя из системного толкования положений указанного Закона лицо становится участником аукциона с того момента, когда оно в установленном порядке изъявило желание принять в нем участие.

В материалы дела не представлены доказательства подачи учреждением заявки на участие в аукционе, в связи с чем оно не является лицом, претендующим на право заключения охотхозяйственного соглашения.

Кроме того, в материалах дела также отсутствуют доказательства того, что учреждение принимало меры направленные на принятие участия в проведении аукциона.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом. Предъявление любого иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Учреждение не доказало, что извещение о проведении аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений, а также действия министерства по проведению аукциона нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства" лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством.

Учреждение не является ни участником аукциона, ни собственником (пользователем) земельных участков, выставляемых на торги, в связи с чем суд апелляционной инстанции приходит к выводу об избрании ненадлежащего способа защиты.

В соответствии с статьей 36 Лесного кодекса РФ и статьей 25 Закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства земельные участки и лесные участки из земель, находящихся в государственной собственности, предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в целях размещения объектов охотничьей инфраструктуры и (или) в целях, не связанных с их размещением, в соответствии с настоящим Федеральным законом, земельным законодательством и лесным законодательством. Расположенные в границах охотничьих угодий, не предоставленные физическим лицам, юридическим лицам и находящиеся в государственной собственности земельные участки и лесные участки (если предоставление таких земельных участков и лесных участков осуществляется органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации) предоставляются в аренду для целей, указанных в части 1 настоящей статьи, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям по результатам аукционов на право заключения охотхозяйственных соглашений.

В силу статьи 71 Закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ право долгосрочного пользования животным миром, которое возникло у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняется до истечения срока действия указанных лицензий, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Юридические лица, индивидуальные предприниматели, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны заключить охотхозяйственные соглашения с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи, в течение трех месяцев с даты обращения данных лиц в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Учреждение не обращалось в соответствующий государственный орган с заявлением о заключении охотхозяйственных соглашений с приложением всех необходимых для принятия такого решения документов.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны заключить охотхозяйственные соглашения с лицами, указанными в части 3 статьи 71 Закона N 209, в течение трех месяцев с даты обращения данных лиц в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (части 3 и 4 статьи 71 Закона N 209-ФЗ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 28.06.2012 N 1257-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Балашовской районной общественной организации "Общество охотников и рыболовов" на нарушение конституционных прав и свобод частью 1 статьи 71 Закона N 209, отсутствие договора о предоставлении в пользование территорий, необходимых для ведения охотничьего хозяйства, исключает возможность осуществления права долгосрочного пользования животным миром на основании одной лишь неаннулированной долгосрочной лицензии на пользование животным миром. Названное право сохраняется до истечения срока действия лицензии при наличии у пользователя животным миром как самой лицензии, выданной до вступления в силу Закона N 209, так и действующего договора о предоставлении в пользование территории или акватории. Право же заключить охотхозяйственное соглашение в отношении охотничьих угодий без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений признается за лицом, только если у него имеется действующий договор о предоставлении в пользование территории или акватории.

В связи с чем довод о наличии долгосрочной лицензии, не принимается судом.

Довод о проведении аукциона без изъятия земель из пользования учреждения и постановки земельных участков на кадастровый учет, поскольку министерством в материалы дела представлены утвержденные главой КБР материалы Лесного плана КБР на 2009-2018 годы, содержащие точное описание лесных участков для осуществления деятельности в сфере охотничьего хозяйства. Кроме этого, осуществление на спорной территории охотхозяйственной деятельности не требует изъятия земельных участков для проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений.

Расходы