Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2013 по делу n А63-17467/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                               Дело № А63 -17467/2013

25 июня 2013 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июня 2013 г.,

Полный текст постановления изготовлен 25 июня 2013 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Афанасьевой Л.В.,

Судей: Параскевовой С.А., Семенова М.У., 

           при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Петросян Л.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Жилсервисстрой» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 28 марта 2013 года,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилсервисстрой», г. Ессентуки, ОГРН 1112651026553

к управлению Ставропольского края - государственной жилищной инспекции, г. Ставрополь,

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 23.10.2012 № 514, (судья Алиева А.К.),

при участии  в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Жилсервисстрой»: представитель Меженский А.А. по доверенности от 01.10.2012;

в отсутствие заинтересованного лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о дате и месте проведения судебного заседания.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Жилсервисстрой», г. Ессентуки, (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к управлению Ставропольского края - государственной жилищной инспекции, г. Ставрополь (далее - заинтересованное лицо, инспекция, управление) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 23.10.2012 № 514.

Решением суда от 28 марта 2013 года в удовлетворении заявления общества с ограниченной отнесенностью «Жилсервисстрой», ОГРН 1112651026553, г. Ессентуки о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 23.10.2012 № 51 4 управления Ставропольского края - государственной жилищной инспекции, отказано.

Решение мотивированно наличием состава вменяемого обществу правонарушения, отсутствием нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности.  

Не согласившись с принятым решением, общество с ограниченной ответственностью «Жилсервисстрой» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Заявитель указывает, что судом не исследован размер и состав стоимости услуг управляющей  организации. Недостатки, выявленные административным органом не являются неотложными, так как их устранение является работами капитального характера. Кроме того проверка не согласованна с органами прокуратуры. В отношении вменяемого правонарушения, следовало применить категорию малозначительности. Наказание не соизмеримо вменяемому правонарушению.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Иные участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, выслушав представителя стороны, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что  решение Арбитражного суда Ставропольского края от 28 марта 2013 года по делу №А63-17467/2012, следует оставить без изменения.

Из материалов дела усматривается, что на основании обращения гражданки Казначеевой Л.В. ., проживающей в квартире № 79 дома 30 «а», корпус 3, по улице Кисловодская в г. Ессентуки, поступившего в адрес управления из территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в г. Ессентуки, в котором указано на неудовлетворительное санитарное и техническое состояние общего имущества (инженерный сетей и подвалов) дома, а именно: на неудовлетворительное состояние канализационной системы, следствием чего явилась протечка системы канализации и утечка фекалий в подвалы дома; захламленность подвальных помещений и на отсутствием ремонта канализационной системе дома в течение многих лет, в соответствии распоряжением от 19.09.2012 №1529 была проведена внеплановая выездная проверка по контролю за санитарным техническим состоянием общего имущества собственников помещений и придомовой территории в многоквартирном доме № 30 «а», корпуса 3, расположенного по улице Кисловодская в г. Ессентуки.

О проведении проверки, назначенной на 28.09.2012, ООО «Жилсервисстрой» было уведомлено надлежащим образом 24.09.2012, что подтверждается штампом ООО «Жилсервисстрой» за вх. № 512 от 24.09.2012 на уведомлении.

В ходе проведения инспектором управления проверки многоквартирного дома № 30 «а», корпус 3, по улице Кисловодская в г. Ессентуки, находящегося в управлении ООО «Жилсервисстрой», были выявлены нарушения п. 10 и п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), а также Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее -Правила № 170), а именно: п. 3.2.8 - местные разрушения фактурного слоя стен в подъезде; п.4.2.3.4 - неисправность (разрушение) отдельных участков штукатурного слоя стен цоколя; п. 4.1.5 - разрушение стен приямка; п. 5.6.2, п.5.6.6 - неисправность электрооборудования в подвальном помещении; п. 5.6.2, п. 5.6.6 - неисправность электрооборудования в подъезде; п. 4.1.15 - захламленность подвального помещения; п. 5.8.3 - наличие коррозии отдельных участков трубопровода холодного водоснабжения; п. 5.8.3 - наличие коррозии отдельных участков трубопровода горячего водоснабжения; п. 5.8.3 - наличие протечек системы канализации в подвале 2-го подъезда; п. 5.8.3 - наличие следов протечек системы канализации в подвале 4-го подъезда; п. 4.2.3.1 -наличие трещин стен тамбуров мусороприемных камер 1, 2 и 3-го подъездов; п. 5.3.1, п. 5.3.11 - частичное нарушение тепловой изоляции трубопровода горячего водоснабжения; п. 5.8.3 - частичное нарушение тепловой изоляции трубопровода холодного водоснабжения; п. 4.1.7 - неисправность (просадка, растительность) отмостки отдельными местами.

Выявленные нарушения отражены в акте проверки от 28.09.2012.

28 сентября 2012 года обществу было выдано предписание № 1703-ж об устранении нарушений.

По данному факту, усмотрев в бездействии ООО «Жилсервисстрой» признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, 01.10.2012, в отношении общества в отсутствие его законного представителя составлен протокол об административном правонарушении в области охраны собственности № 627.

О дате, времени и месте составления протокола, (01.10.2012 в 12 час. 00 мин.), ООО «Жилсервисстрой» было уведомлено надлежащим образом, что подтверждается штампом ООО Жилсервисстрой» за вх. № 523 от 28.09.2012 на уведомлении от 28.09.2012 о составлении протокола.

Копия протокола от 01.10.2012 № 627 была получена ООО «Жилсервисстрой», что подтверждается штампом ООО Жилсервисстрой» за вх. № 534 от 03.10.2012 на протоколе от 01.10.2012 № 627.

О дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенном на 23.10.2012, общество было уведомлено надлежащим образом 11.10.2012, что подтверждается штампом ООО Жилсервисстрой» за вх. № 556 проставленном на определении от 08.10.2012 № 878 о назначении места и времени рассмотрения дела.

23 октября 2012 года заместителем начальника управления - заместителем главного государственного жилищного инспектора Ставропольского края было вынесено постановление № 514 о привлечении ООО «Жилсервисстрой» к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьей 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

На основании статьи 20 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) полномочия и функции в сфере государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности осуществляют уполномоченные федеральные органы исполнительной власти.

В соответствии со статьей 23.55 КоАП РФ инспекция является государственным органом, правомочным рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.21-7.23 КоАП РФ.

Субъектами рассматриваемого правонарушения являются лица, ответственные за содержание жилых домов, жилых помещений: их собственники; организации, принявшие на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющие организации), а также организации, которым указанные функции переданы управляющими организациями на основании гражданско-правового договора.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему  содержанию  и  ремонту  общего  имущества  в  таком  доме,  предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную  направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (часть 2 статьи 162 ЖК РФ).

Из представленного в материалы дела договора управления многоквартирным жилым домом по ул. Кисловодская, 30 «а», корпус 3, г. Ессентуки от 25.07.2008, заключенного между собственниками помещений указанного дома и ООО «Жилсервисстрой» следует, что общество приняло на себя обязательства оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного жилого дома (пункт 1.1).

Порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда определен в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила).

Из пункта 1.8 Правил следует, что техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя управление жилищным фондом (организацию эксплуатации; взаимоотношения со смежными организациями и поставщиками; все виды работы с нанимателями и арендаторами); техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий (техническое обслуживание (содержание), включая диспетчерское и аварийное; осмотры; подготовка к сезонной эксплуатации; текущий ремонт; капитальный ремонт); санитарное содержание (уборка мест общего пользования; уборка мест придомовой территории; уход за зелеными насаждениями).

Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, урегулированы Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491).

Согласно пункту 12 Правил № 491 собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом.

Пунктами 10 и 11 Правил № 491 установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граж­дан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в много­квартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Содержание