Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2013 по делу n А22-66/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                               Дело № А22-66/2013

25 июня 2013 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июня 2013 г.

Полный текст постановления изготовлен 25 июня 2013 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Афанасьевой Л.В.,

Судей: Параскевовой С.А., Семенова М.У., 

           при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Петросян Л.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства экономики и торговли Республики Калмыкия на решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 27 марта 2013 года по делу № А22-66/2013,

по заявлению индивидуального предпринимателя Кальдинова Евгения Георгиевича (ОГРНИП 311081635500189 с 21.12.2011, ИНН 081408061700),

к Министерству экономики и торговли Республики Калмыкия (ОГРН 1020800748605 с 27.08.2002, ИНН 0814055440),

о признании решения об отказе в предоставлении гранта (субсидии) незаконным и обязании устранить допущенные нарушения, (судья Калмыкова М.Ю.),

в отсутствии лиц участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Кальдинов Евгений Георгиевич (далее - заявитель, предприниматель Кальдинов Е.Г.) обратился в Арбитражный суд Республики Калмыкия с заявлением к Министерству экономики и торговли Республики Калмыкия (далее - ответчик, Министерство) о признании решения об отказе в предоставлении гранта (субсидии) незаконным и обязании устранить допущенные нарушения.

Решением суда от 27 марта 2013 года заявленные требования индивидуального предпринимателя Кальдинова Евгения Георгиевича  удовлетворены.

Решение конкурсной комиссии Министерства экономики и торговли Республики Калмыкия, оформленное протоколом от 07-13.11.2012, об отказе в предоставлении гранта (субсидии) индивидуальному предпринимателю Кальдинову Евгению Георгиевичу признано незаконным.

Министерство экономики и торговли Республики Калмыкия обязано рассмотреть заявку индивидуального предпринимателя Кальдинова Евгения Георгиевича о предоставлении гранта (субсидии) для развития предпринимательской деятельности.

С Министерства экономики и торговли Республики Калмыкия (ИНН 0814055440, ОГРН 1020800748605) взысканы судебные расходы в сумме 200 рублей в пользу индивидуального предпринимателя Кальдинова Евгения Георгиевича (ИНН 081408061700, ОГРНИП 311081635500189).

Решение мотивированно необоснованностью отказа министерства в рассмотрении заявки на получение гранта.

Не согласившись с принятым решением, Министерство экономики и торговли Республики Калмыкия обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Заявитель указывает, что документы представленные предпринимателем не соответствуют условиям конкурса, в частности, предпринимателем не заверены копии документов, подтверждающих расходы. Кроме того, конкурсный отбор для предоставления грантов осуществляется конкурсной комиссией.

Предприниматель представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором он просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что  решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 27 марта 2013 года по делу № А22-66/2013 следует оставить без изменения.

Из материалов дела усматривается, что Кальдинов Евгений Георгиевич зарегистрирован в Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Элисте в качестве индивидуального предпринимателя 21.12.2011 за основным государственным регистрационным номером 311081635500189.

24.10.2012 Кальдиновым Е.Г. в адрес Министерства было подано заявление для участия в конкурсном отборе на получение из республиканского бюджета субсидии на предоставление гранта начинающему субъекту малого предпринимательства (для индивидуального предпринимательства), с приложением бизнес-плана «Розничная торговля стройматериалами».

Заявка зарегистрирована заместителем начальника отдела Шургучиновой И.В. в журнале 24.10.2012 в 13-00 час. за №114.

Пунктом 3.1 Порядка предусмотрено, что субъект предпринимательства, претендующий на получение субсидии, представляет в уполномоченный орган, в частности, копии документов, подтверждающих затраты, предусмотренные пунктом 1.5. Порядка (копии выписок с расчетного счета и платежных поручений, заверенные банком; копии договоров (при их наличии); копии квитанций к приходно-кассовым ордерам, копии товарных и кассовых чеков копии других документов, подтверждающих затраты, предусмотренные пунктом 1.5 Порядка, заверенные заявителем).

По результатам проверки конкурсная комиссия установила, что в представленной на конкурсный отбор заявке документы, подтверждающие понесенные затраты предпринимателем Кальдиновым Е.Г., должным образом не заверены согласно постановлению Госстандарта РФ от 03.03.2003 №65-ст «О принятии и введении в действие государственного стандарта Российской Федерации».

В этой связи, конкурсная комиссия, на основании абз. 5 п.5.7 Порядка приняла решение об отказе в предоставлении предпринимателю Кальдинову Е.Г. гранта (субсидии).

Данное решение закреплено протоколом рассмотрения заявок и принятия решений о результатах конкурсного отбора субъектов предпринимательства от 07 - 13.11.2012.

В приложении №4 «Перечень субъектов предпринимательства, в отношении которых конкурсной комиссией принято решение об отказе в предоставлении субсидии» к Протоколу, под порядковым номером 82 в отношении предпринимателя Кальдинова Е.Г., принято единогласное решение об отказе в предоставлении субсидии по основаниям, предусмотренным абз. 5 п.5.7 постановления Правительства Республики Калмыкия от 12.09.2011 №306.

Письмом от 04.12.2012 №ЭБ-05-10-3652 Министерство уведомило предпринимателя Кальдинова Е.Г. о принятом решении.

Считая отказ в предоставлении государственной поддержки незаконным и нарушающим права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон №209-ФЗ) в целях реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут предусматриваться меры по обеспечению финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В порядке ст. 10 Закона 209-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится разработка и реализация региональных и межмуниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и региональных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей.

В целях реализации государственной политики в области малого и среднего предпринимательства, постановлением Правительства Республики Калмыкия от 26.12.2008 №463 утверждена Республиканская целевая программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Калмыкия на 2009-2012 годы».

В соответствии с утвержденной программой постановлением Правительства Республики Калмыкия от 12.09.2011 №306 (в редакции от 27.08.2012) определен порядок предоставления грантов (субсидий) начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства (далее - Порядок).

Указанным постановлением Министерство экономики и торговли Республики Калмыкия определен уполномоченным органом исполнительной власти Республики Калмыкия на предоставление грантов (субсидий) начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства.

Для предоставления в 2012 году грантов (субсидий) Министерством объявлен конкурсный отбор начинающих субъектов малого и среднего предпринимательства, опубликованный в газете «Хальмг Унн» от 26.09.2012 №174 (916544) и размещенный также на сайте Министерства в сети Интернет.

Грант, предоставляемый в рамках реализации региональной программы развития малого и среднего предпринимательства, является государственной поддержкой, оказываемой уже зарегистрированному субъекту малого предпринимательства, внесенному в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющему предпринимательскую деятельность, с целью предоставления доступа к финансовым ресурсам, предоставления возможности развития малого бизнеса и повышения конкурентоспособности.

В соответствии с п.1.4 Порядка субсидии предоставляются субъектам малого и среднего предпринимательства, вновь зарегистрированным и осуществляющим деятельность на территории Республики Калмыкия менее одного года на момент подачи конкурсной документации, и соответствующим критериям, установленным ст. 4 Закона №209-ФЗ на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат, связанных созданием собственного бизнеса.

Частью 1 ст. 14 Закона №209-ФЗ в качестве одного из основных принципов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства закреплен заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки. Данный принцип означает, что поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства оказывается органами государственной власти и органами местного самоуправления по обращениям таких субъектов.

В силу ч.2 ст. 14 Закона №209-ФЗ при обращении заявителей за оказанием поддержки такие лица должны представить документы, подтверждающие их соответствие категории субъектов малого и среднего предпринимательства, и условиям, предусмотренным федеральными, региональными, муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Условия и порядок оказания поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства устанавливаются федеральными, региональными и муниципальными программами развития малого и среднего предпринимательства (п.2 ст. 16 Закона №209-ФЗ).

Согласно ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п.5 ст. 14 Закона №209-ФЗ в оказании поддержки должно быть отказано в случаях, если: не представлены документы, определенные соответствующими федеральными программами развития малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития малого и среднего предпринимательства, муниципальными программами развития малого и среднего предпринимательства, или представлены недостоверные сведения и документы; не выполнены условия оказания поддержки; ранее в отношении заявителя - субъекта малого и среднего предпринимательства было принято решение об оказании аналогичной поддержки и сроки ее оказания не истекли; с момента признания субъекта малого и среднего предпринимательства допустившим нарушение порядка и условий оказания поддержки, в том числе не обеспечившим целевого использования средств поддержки, прошло менее чем три года.

Кроме того, согласно п. 5.7 Порядка конкурсная комиссия принимает решение об отказе в предоставлении субсидии субъектам предпринимательства: в случаях, предусмотренных ч.5 ст. 14 Закона №209-ФЗ; находящимся в стадии реорганизации, ликвидации или банкротства; имеющих просроченную задолженность по налогам и иным обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации; не представившим документы, определенные разделом 3 настоящего Порядка или представивших недостоверные сведения и документы; в случае полного использования суммы бюджетных средств на соответствующий год; в случаях выявления их несоответствия как получателей субсидии условиям, предусмотренным п.1.4 настоящего Порядка, и (или) соответствия ограничениям, установленным п.2.4 настоящего Порядка.

Решение министерства о том, что документы, подтверждающие понесенные затраты, должным образом не заверены, является не обоснованным, так как требования к оформлению документов в ГОСТе Р 6.30-2003 носят рекомендательный характер, поэтому описанные нарушения не могут служить основанием для отказа в принятии заявления. Отсутствие записи «Копия верна», расшифровки не влияет на действительность представленных копий, так как в п.3.3 Порядка указано, что документы на получение гранта (субсидии) должны быть прошиты и пронумерованы, скреплены печатью субъекта предпринимательства.

Наличие выявленных Министерством нарушений не может являться основанием для отказа в предоставлении гранта (субсидии), так как противоречит Порядку.

Довод апелляционной жалобы о том, что документы представленные предпринимателем не соответствуют условиям конкурса, в частности предпринимателем не заверены копии документов подтверждающих расходы – не состоятелен, так как доказательств  недействительности содержащихся в них сведений не представлено.    

 Довод апелляционной жалобы о том, что конкурсный отбор для предоставления грантов осуществляется конкурсной комиссией – отклоняется, так как решением суд своим решением обязал орган исполнительной власти рассмотреть заявку предпринимателя в соответствии с требованиями законодательства, а не обязал  выплатить грант.

Доводы апелляционной жалобы не нашли подтверждения.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, вынесено законное