Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2013 по делу n А63-16625/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                            

25 июня 2013 года                                                                                  Дело № А63-16625/2012                  

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 июня 2013 года.

            Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сулейманова З. М.,

судей: Казаковой Г.В., Луговой Ю.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                      Бибулатовой Э.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Грачёвский элеватор» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 18.01.2013 по делу №А63-16625/2012  (судья Карпель В.Л.)

по заявлению открытого акционерного общества «Грачевский элеватор»

(ОГРН 1042600489546)

к администрации Грачевского муниципального района Ставропольского края

(ОГРН 1042600631094)

о признании действия незаконным, обязании принять решение, подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка,

при участи в судебном заседании:

от общества:  Варинова В.Н. по доверенности от 07.07.2012,

У С Т А Н О В И Л:

открытое акционерное общество «Грачевский элеватор» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации Грачевского муниципального района Ставропольского края (далее - администрация), в котором согласно уточненным требованиям просило:

-признать незаконным действие администрации, выразившееся в отказе предоставить акционерному обществу в собственность земельный участок общей площадью 2 038 кв.м, с кадастровым номером 26:07:050219:30, расположенный под зданием зарядной станции с гаражом по адресу: с. Грачевка, ул. Шоссейная, 8 «б», исходя из цены выкупа 2,5 процента от его кадастровой стоимости;

-обязать администрацию принять решение о предоставлении земельного участка в собственность, подготовить и направить в адрес акционерного общества проект договора купли-продажи земельного участка общей площадью 2 038 кв.м, с кадастровым номером 26:07:050219:30, расположенного под зданием зарядной станции с гаражом по адресу: с. Грачевка, ул. Шоссейная, 8 «б», предусмотрев в нем выкупную цену земельного участка в размере 2,5 процента от его кадастровой стоимости.

Заявленные требования мотивированы отсутствием правовых оснований для  отказа в выкупе земельного участка с кадастровым номером 26:07:050219:30 исходя из цены выкупа в размере 2,5 процента от его кадастровой стоимости ввиду обращения общества в администрация 13.06.2012.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 18.01.2013 в удовлетворении заявленных  требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что на момент рассмотрения в администрации обращения   общества прекратила действие норма ст. 11 Закона края № 21-КЗ, устанавливающая выкупную цену участка в размере 2,5 процента от его кадастровой стоимости на срок до 1 июля 2012 года.

Не согласившись с данным решением суда, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемое решение суда и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы указано, что ссылка суда на п. 1 ст. 485 ГК РФ о необходимости определения цены продажи земельного участка на момент заключения договора купли-продажи противоречит пунктам 5, 6 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, из содержания которых следует, что правоотношения по предоставлению земельного   участка в собственность собственнику, расположенных на нем объектов недвижимости, возникают в связи с подачей этим лицом соответствующего заявления.

            В судебном заседании представитель общества доводы апелляционной жалобы поддержал по основаниям, в ней изложенным, просил решение суда отменить, жалобу – удовлетворить.

Администрация о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила. Апелляционный суд в порядке ст. 156 АПК РФ считает возможным рассмотреть жалобу в ее отсутствие.

   Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело в соответствии со статьями 266-269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя общества, считает, что решение суда первой инстанции от 18.01.2013 подлежит отмене, а апелляционная жалоба -  удовлетворению  по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой  инстанции, общество на основании плана приватизации, утвержденного распоряжением комитета по управлению государственным имуществом Ставропольского края от 12.05.1993 № 883, является собственником здания зарядной станции с гаражом, включенного в акт оценки стоимости зданий и сооружений по Грачевскому элеватору по состоянию на 01.07.1992.

Постановлением главы администрации с. Грачевка от 31.03.1997 № 24 за обществом под производственную базу закреплено в бессрочное пользование 18,9 га земли, что подтверждается свидетельством о праве на землю от 01.04.1997 № 14524, выданным комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Грачевского района.

Постановлением главы администрации Грачевского муниципального района от 27.04.2012 № 265 утверждена схема деления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 26:07:050219:1, из категории – земли населенных пунктов, местоположение: Ставропольский край,                 с. Грачевка, ул. Шоссейная, 8, с видом разрешенного использования - под производственной базой, общей площадью 163 859 кв.м. Согласно схеме деления земельного участка с кадастровым номером 26:07:050219:1 в результате раздела образовано семь земельных участков, в том числе земельный участок – ЗУ 5 общей площадью 2 038 кв. м.

Постановлением главы муниципального образования Грачевского сельсовета от 06.06.2012 № 136 образуемому в результате деления земельному участку общей площадью 2038 кв. м присвоен постоянный адрес: Ставропольский край, Грачевский район, с. Грачевка, ул. Шоссейная, 8 «б».

09.06.2012 орган кадастрового учета, рассмотрев межевой план от 06.06.2012, принял решение № 26/301/12-48079, согласно которому осуществлена постановка на государственный кадастровый учет вновь образованного земельного участка с кадастровым номером 26:07:050219:30 (предыдущий номер 26:07:050219:1) общей площадью 2038 кв. м, местоположение: Ставропольский край, Грачевский район,               с. Грачевка, ул. Шоссейная, 8 «б», разрешенное использование под производственной базой; акционерному обществу выдан кадастровый паспорт № 26/501/12-131275.

13.06.2012 общество обратилось в администрацию с заявлением, в котором просило переоформить в собственность за плату образованные в результате деления земельные участки, в том числе используемый под зданием зарядной станции с гаражом земельный участок общей площадью 2 038 кв. м, местоположение: Ставропольский край, Грачевский район, с. Грачевка, ул. Шоссейная, 8 «б». В качестве документа, удостоверяющего право на расположенное на земельном участке здание зарядной станции с гаражом, ОАО «Грачевский элеватор» приложило к заявлению копию акта оценки стоимости зданий и сооружений (позиция 86), утвержденного распоряжением комитета по управлению государственным имуществом Ставропольского края от 12.05.1993 № 883/541.

Согласно письму № 719 общество 03.07.2012 дополнительно представило в администрацию заверенную копию свидетельства о государственной регистрации права серии 26 - АЗ № 804679, согласно которому 03.07.2012 произведена государственная регистрация права собственности ОАО «Грачевский элеватор» на здание зарядной станции с гаражом, расположенное на земельном участке по адресу: Ставропольский край, с. Грачевка, ул. Шоссейная, 8 «б», а также уведомление регистрирующего органа от 28.06.2012 № 09/003/2012-418 об отсутствии по состоянию на 28.06.2012 в Едином государственном реестре прав записи о регистрации прав, ограничений (обременений) на данный объект недвижимости.

Письмом от 11.07.2012 № 1915 администрация информировала общество о том, что после 01 июля 2012 года земельный участок с кадастровым номером 26:07:050219:30 общей площадью 2038 кв. м под зданием зарядной станции с гаражом может быть предоставлен обществу по цене выкупа участка равной его кадастровой стоимости       (259 253,98 руб.), в связи с этим просила сообщить о решении выкупить участок по этой цене.

Считая, что администрация письмом от 11.07.2012 № 1915 неправомерно отказала обществу в приобретении в собственность испрашиваемого земельного участка по цене выкупа 2,5 процента от его кадастровой стоимости, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что письмо от 11.07.2012 № 1915 не содержит сведений о принятии администрацией по результатам рассмотрения заявления общества решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка. Кроме того,  на момент рассмотрения в администрации обращения общества прекратила действие норма ст. 11 Закона края № 21-КЗ, устанавливающая выкупную цену участка в размере 2,5 процента от его кадастровой стоимости на срок до 1 июля 2012 года, и в этом случае к спорным правоотношениям подлежало применению правило абзац 9 пункта 1 статьи 2 Вводного закона, в соответствии с которым до установления субъектом Российской Федерации цены земельного участка применяется наибольшая для соответствующей местности цена земельного участка.

Апелляционный суд считает данный вывод суд первой инстанции ошибочным ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

В пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что, определяя цену земельного участка по договору купли-продажи, заключаемому в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, стороны должны руководствоваться Вводным законом, содержащим императивную норму о конкретных условиях определения стоимости земельного участка.

В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 2 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ) до 01.07.2012 в соответствии с настоящим пунктом осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимися собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения.

При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек, и двух с половиной процента кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Закона Ставропольского края от 12.04.2010 № 21-кз (ред. от 08.02.2012) «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» на срок до 1 июля 2012 года установлена цена при продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в размере 2,5 процента их кадастровой стоимости, но не выше десятикратного размера ставки земельного налога за единицу площади земельного участка лицам, указанным в пункте 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Из содержания пункта 1 статьи Федерального закона № 137-ФЗ следует, что определяющим критерием применения льготных цен при выкупе указанных в данном пункте земельных участков является факт отчуждения здания, строения, сооружения из государственной или муниципальной собственности.

Следовательно, для приобретения собственником такого объекта недвижимости земельного участка по льготной цене, установленной пунктом 1 статьи 2 Закона                № 137-ФЗ, достаточно установить факт отчуждения недвижимого имущества в процессе приватизации государственных (муниципальных) предприятий.

Судом апелляционной инстанции установлено, что объекты недвижимого имущества, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 26:07:050219:30, приобретены обществом в процессе приватизации АО открытого типа «Грачевский элеватор», что подтверждается планом приватизации, утвержденного  распоряжением комитета по управлению государственным имуществом Ставропольского края от 12.05.1993 № 883. Из приложения № 1 к плану приватизации видно, что в акте оценки стоимости зданий  и сооружений по состоянию на 01.07.1992 по Грачевскому элеватору под № 86 указано здание зарядная станция с гаражом  1963 года ввода в эксплуатацию, что свидетельствует о том, что данный объект был приватизирован и стал собственностью истца до принятия  Федерального