Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2013 по делу n А25-2390/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом.

Содержащиеся в государственном реестре сведения являются открытыми, общедоступными и считаются достоверными до внесения в них соответствующих изменений. Сообщение достоверных сведений о своем нахождении является, согласно пункту 5 статьи 5 Закона №129-ФЗ, обязанностью юридического лица.

Из материалов дела следует, что административным органом вся корреспонденция направлялась заявителю по адресу: КЧР, Малокарачаевский район, с.Учкекен, ул.Ленина, 53. Данный адрес является адресом места нахождения юридического лица, о чем свидетельствует представленная заявителем в материалы распечатка с официального сайта регистрирующего органа.

Согласно действующему законодательству заявитель должен обеспечить получение корреспонденции по юридическому адресу или по иному адресу. Не предприняв эти действия, заявитель несет последствия проявления не должной степени заботливости и осмотрительности. Иное означает, что адрес, указанный в государственном реестре, как достоверный и надлежащий, фактически указанным целям не отвечает, публичную функцию для третьих лиц не несет.

Суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что Управлением Роспотребнадзора по КЧР были предприняты все необходимые и достаточные меры для извещения Райпотребсоюза о возбуждении и рассмотрении в отношении него дела об административном правонарушении; процессуальных нарушений Управлением Роспотребнадзора по КЧР в отношении заявителя допущено не было.

Однако, делая вывод об отсутствии состава административного правонарушения в действиях потребительского союза, суд первой инстанции не учел следующего:

Согласно пункту 9 части 1 статьи 14 Закона о розничных рынках в целях организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынке управляющей компанией осуществляются оформление и выдача карточек продавцов в соответствии с требованиями, установленными статьей 20 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 20 Закона о розничных рынках деятельность по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынке осуществляется продавцом только при наличии карточки продавца, которая выдается при заключении договора о предоставлении торгового места. В карточку продавца также должна быть вклеена фотография физического лица, непосредственно осуществляющего деятельность по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынке, за исключением случая осуществления такой деятельности на сельскохозяйственном рынке, сельскохозяйственном кооперативном рынке. Карточка продавца должна быть заверена управляющей рынком компанией. В карточке продавца должны быть указаны:

- наименование и тип рынка;

- сведения о продавце, включающие в себя фамилию, имя и (в случае, если имеется) отчество физического лица, данные документа, удостоверяющего его личность, сведения о его гражданстве и правовые основания его привлечения к деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынке;

- место расположения торгового места в соответствии со схемой размещения торговых мест;

- сведения о лице, которому торговое место предоставлено по договору о предоставлении торгового места.

- в карточку продавца также должна быть вклеена фотография физического лица, непосредственно осуществляющего деятельность по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынке, за исключением случая осуществления такой деятельности на сельскохозяйственном рынке, сельскохозяйственном кооперативном рынке.

- карточка продавца оформляется при заключении договора о предоставлении торгового места, выдается каждому продавцу и действительна относительно всех указанных в ней торговых мест в пределах одного рынка.

 -в случае изменения сведений, содержащихся в карточке продавца, управляющей рынком компанией выдается новая карточка продавца. При этом информация об изменении этих сведений должна предоставляться лицом, с которым заключен договор о предоставлении торгового места, не позднее дня, следующего за днем изменения этих сведений.

 - карточка продавца должна быть заверена управляющей рынком компанией.

При осуществлении деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынке продавцы должны иметь в наличии карточку продавца на торговом месте и предъявлять эту карточку по требованию сотрудников органов внутренних дел, контрольных и надзорных органов, а также управляющей рынком компании (пункт 4 части 2 статьи 21 Закона о розничных рынках).

То обстоятельство, что карточка продавца не заверена управляющей компанией рынка, подтверждается материалами административного дела (акт проверки, протокол).

 Этими же документами подтверждается отсутствие фотографии продавца на карточках.

Управляющая компания ненадлежащим образом выполнила свои обязанности по оформлению карточек продавца, предусмотренные статьей 20 Закона о розничных рынках, что образует состав правонарушения.

Суд первой инстанции сделал необоснованный вывод о том, что  рынок является сельскохозяйственным кооперативным рынком, в связи с чем  требование о необходимости наличия фотографий в карточках продавца не распространяется на оформление карточек для продавцов рынка райпотребсоюза.  

В соответствии с подпунктами 5 и 6 статьи 3 Закона о розничных рынках:

5) сельскохозяйственный рынок - специализированный рынок, на котором осуществляется продажа сельскохозяйственной продукции в соответствии с перечнем, определенным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

6) сельскохозяйственный кооперативный рынок - сельскохозяйственный рынок, управление которым осуществляется управляющей рынком компанией, зарегистрированной в соответствии с законодательством Российской Федерации в форме сельскохозяйственного потребительского кооператива, и на котором осуществляется продажа сельскохозяйственной продукции в соответствии с перечнем, определенным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации» от 08.12.1995 № 193-фз сельскохозяйственным производственным кооперативом признается сельскохозяйственный кооператив, созданный гражданами для совместной деятельности по производству, переработке и сбыту сельскохозяйственной продукции, а также для выполнения иной не запрещенной законом деятельности, основанной на личном трудовом участии членов кооператива.

В статье  4  Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации» указано:

1. Сельскохозяйственным потребительским кооперативом признается сельскохозяйственный кооператив, созданный сельскохозяйственными товаропроизводителями и (или) ведущими личное подсобное хозяйство гражданами при условии их обязательного участия в хозяйственной деятельности потребительского кооператива.

2. Потребительские кооперативы являются некоммерческими организациями и в зависимости от вида их деятельности подразделяются на перерабатывающие, сбытовые (торговые), обслуживающие, снабженческие, садоводческие, огороднические, животноводческие и иные кооперативы, созданные в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктом 1 настоящей статьи, для выполнения одного или нескольких из указанных в данной статье видов деятельности.

 Как следует из устава, Малокарачаевский районный союз потребительских обществ создан потребительскими обществами района и не относится к сельскохозяйственным кооперативам.

В соответствии с пунктом 2 статьи  2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют сведения о принятии потребительским союзом всех зависящих от него мер для соблюдения требований законодательства.

Вывод суда первой инстанции о том, что управляющая компания не является субъектом ответственности, в части нарушений, касающихся отсутствия фотографии на карточках продавца, является неправомерным.

Организация деятельности розничного рынка, осуществление деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках, должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом N 271-ФЗ.

Исходя из положений статьи 14.34 Кодекса к ответственности может быть привлечено лицо, допустившее нарушение Федерального закона N 271-ФЗ. Названной статьей Кодекса к субъектам правонарушения отнесены как должностные, так и юридические лица.

Пункт 9 части 1 статьи 14 Федерального закона N 271-ФЗ предусматривает, что в целях организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынке управляющей рынком компанией осуществляются оформление и выдача карточек продавцов в соответствии с требованиями, установленными статьей 20 Федерального закона. Карточка продавца должна быть заверена управляющей рынком компанией (пункт 6 части 2 статьи 20 Федерального закона N 271-ФЗ). Пунктом 10 статьи 14 названного Закона предусмотрено, что в целях организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынке управляющей рынком компанией осуществляется проверка соответствия продавцов и занимаемых ими торговых мест требованиям, установленным Федеральным законом. Указанная проверка в обязательном порядке проводится ежедневно до начала работы рынка. В случае выявления нарушений при проведении указанной проверки управляющая рынком компания должна принять необходимые меры по устранению выявленных нарушений или в этот же день уведомить соответствующие контрольные и надзорные органы.

Следовательно, осуществление надлежащего оформления и выдачи карточек продавцов в рамках выполнения требований к организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынке является обязанностью управляющей рынком компании.

Поэтому вывод суда о том, что общество не является субъектом правонарушения по части 8 статьи 14.34 Кодекса, следует признать неправомерным.

Данная позиция  выражена в постановлении ФАС СКО от 14.01.2009 по делу А32-12484/2008.

Доводы апелляционной жалобы  подтвердились.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что судом первой инстанции не установлены все фактические обстоятельства по делу, не правильно применены нормы права, вынесено  не законное и не обоснованное решение, и поэтому у арбитражного апелляционного суда имеются основания для отмены решения Арбитражного суда Арбитражного суда  Карачаево-Черкесской Республики от 08 апреля 2013 года по делу № А25-2390/2012.

Нормы процессуального права при разрешении спора применены судом правильно, нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), из материалов дела не усматривается.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда  Карачаево-Черкесской Республики от 08 апреля 2013 года по делу № А25-2390/2012 отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

В признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике от 08.08.2012 №0001217 о привлечении Малокарачаевского районного союза потребительских обществ к административной ответственности в виде штрафа в размере 150 000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ч.8 ст.14.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях – отказать.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                  Л.В. Афанасьева

Судьи                                                                                                 С.А. Параскевова

                                                                                                            М.У. Семенов