Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2013 по делу n А25-2390/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                  Дело № А25-2390/2012

20 июня 2013 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 19 июня 2013 г..,

Полный текст постановления изготовлен 20 июня 2013 г..

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Афанасьевой Л.В.,

Судей: Параскевовой С.А., Семенова М.У., 

           при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Петросян Л.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 08 апреля 2013 года по делу № А25-2390/2012,

по заявлению Малокарачаевского районного союза потребительских обществ (ОГРН 1020900669712, ИНН 0906000183),

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН 1050900921235, ИНН 0917000450),

третье лицо - Администрация Малокарачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности от 08.08.2012 №0001217 (судья Калмыкова М.Ю.),

в отсутствии лиц участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Малокарачаевский районный союз потребительских обществ (далее - заявитель, Райпотребсоюз) обратился в Арбитражный суд КЧР с заявлением о признании незаконными и отмене четырех постановлений Управления Федеральной службы по надзору в сфере защитыправ потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике (далее - заинтересованное лицо, Управление Роспотребнадзора по КЧР):

-   от 08.08.2012 №0001217 о назначении административного наказания в размере 150 000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ч.8 ст.14.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

-   от 08.08.2012 №0001218 о назначении административного наказания в размере 150 000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

-   от 08.08.2012 №0001219 о назначении административного наказания в размере 15 000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

-   от 08.08.2012 №0001220 о назначении административного наказания в размере 150 000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Определением от 11.12.2012 суд выделил в отдельные производства требования заявителя об оспаривании постановлений №0001218, №0001219, №0001220, присвоив делам номера соответственно №А25-2507/2012, №А25-2508/2012 и №А25-2509/2012.

По настоящему делу проверяется законность постановления о привлечении к административной ответственности от 08.08.2012 №0001217.

Определением от 29.01.2013 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица Администрацию Малокарачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики.

Решением суда от 08 апреля 2013 года Малокарачаевскому районному союзу потребительских обществ (ОГРН 1020900669712, ИНН 0906000183) восстановлен срок для обжалования постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН 1050900921235, ИНН 0917000450) штрафа в размере 150 000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ч.8 ст.14.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Заявление Малокарачаевского районного союза потребительских обществ удовлетворено.

Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике от 08.08.2012 №0001217 о привлечении Малокарачаевского районного союза потребительских обществ к административной ответственности в виде штрафа в размере 150 000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ч.8 ст.14.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях признано незаконным и отменено.

Решение мотивированно отсутствием состава правонарушения.

Не согласившись с принятым решением, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Заявитель указывает, что действия общества образуют состав вменяемого правонарушения, о чем свидетельствуют материалы административного дела.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что  решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 08 апреля 2013 года по делу № А25-2390/2012 следует отменить.

Из материалов дела усматривается, что Малокарачаевский районный союз потребительских обществ зарегистрирован в качестве юридического лица Администрацией Малокарачаевского района КЧР 25.11.1993.

На основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по КЧР от 22.06.2012 №001032 заинтересованным лицом проведена плановая проверка соблюдения Райпотребсоюзом требований действующего законодательства.

В ходе проверки установлено, что заявителем при организации деятельности по продаже товаров на розничном рынке по адресу: КЧР, Малокарачаевский район, с.Учкекен, ул.Ленина, 53 не соблюдаются требования, предъявляемые к оформлению карточки продавца, а именно: в карточках отсутствуют фотографии продавцов, карточки не заверены управляющей рынком компанией

Результаты проверки оформлены актом от 16.07.2012, согласно которому зафиксировано нарушение заявителем статьи 20 Федерального закона от 30.12.2006 №271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс РФ».

По результатам проверки управлением составлен протокол от 25.07.2012 №001223 об административном правонарушении, предусмотренном частью 8 статьи 14.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Протокол составлен в отсутствии представителя лица привлекаемого к административной ответственности.

Административный орган принял своевременные надлежащие меры по извещению союза потребительских обществ, по средствам направления телеграммы, однако представитель союза потребителей отказался от её получения (том №1 л.д.72).

Определением от 25 июля 2012 года, полученным потребительским союзом 25 июля 2012 года,   рассмотрение административного материала назначено на 08 августа 2012 года (том №1 л.д.77).

08.08.2012 руководитель Управления Роспотребнадзора по КЧР в отсутствие представителя заявителя рассмотрел материалы административного производства в отношении заявителя и вынес постановление №0001217 о привлечении Райпотребсоюза к административной ответственности на основании части 8 статьи 14.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Полагая, что оспариваемым постановлением нарушаются его права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

 В соответствии с частью 8 статьи 14.34 КоАП РФ организация и осуществление деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничном рынке без оформления и (или) выдачи карточки продавца либо без соблюдения требований, предъявляемых к ее оформлению, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Полномочия Управления Роспотребнадзора по КЧР по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 8 статьи 14.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установлены статьей 23.49 Кодекса, а также Положением об управлении.

В соответствии со статьями 1.5 и 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, при этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Объектом правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена указанной статьей, являются общественные отношения, связанные с соблюдением установленных в соответствии с законодательством правил организации розничных рынков, организации и осуществления деятельности по продаже товаров, выполнению работ, оказанию услуг на розничных рынках.

Суд первой инстанции правильно указал, что  при оценке довода заявителя о том, что на день проверки деятельность по организации розничного рынка Райпотребсоюзом не осуществлялась – не состоятелен. Заявитель подтверждает свой довод наличием постановления главы Администрации Малокарачаевского муниципального района от 04.07.2012 №477 об аннулировании разрешения на право организации Малого рынка Малокарачаевского райпотребсоюза.

На дату проверки рынок функционировал. Этот факт подтверждают  в том числе, письменные пояснения заместителя председателя Райпотребсоюза Узденова А.Э. от 04.07.2012, согласно которым на указанную дату Райпотребсоюзом ведется реестр продавцов и оформляются с ними договоры. 10.07.2012, то есть в период проверки, за подписью председателя правления Райпотребсоюза Булатова Р.М. руководителю Управления Роспотребнадзора по КЧР была направлена информация о том, что по состоянию на указанную дату рынок по адресу: с.Учкекен, ул.Ленина находится на балансе Райпотребсоюза. Кроме того, согласно представленной заинтересованным лицом в материалы дела выписке из Реестра рынков КЧР рынок по адресу: Малокарачаевский район, с.Учкекен, ул.Ленина, 53 является действующим и находится в ведении Малокарачаевского райпотребсоюза. Даже при условии аннулирования разрешения на право организации розничного рынка с 04.07.2012, проверочные мероприятия, проведенные в отношении заявителя в первый день проверки (02.07.2012) подтверждают, что рынок Райпотребсоюза функционировал.

Аналогичная правовая позиция выражена в постановлении ФАС СКО от 01.04.2008 №Ф08-1462/08.

Извещение о составления протокола об административном правонарушении было направлено в адрес заявителя 20.07.2012 посредством телеграфной связи с уведомлением о вручении. Адресат отказался от получения телеграммы, о чем оператор связи уведомил административный орган.

Протокол от 25.07.2012 об административном правонарушении и определение от 25.07.2012 о назначении времени и места рассмотрения административного дела были направлены заявителю 28.07.2012 почтовой связью с уведомлением о вручении. Службой почтовой связи отправление было возвращено с указанием на отсутствие адресата по указанному адресу.

В соответствии с пунктом 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса об административных правонарушениях (пункт 24 постановления №10).

Согласно статье 25.1 Кодекса об административных правонарушениях лицо, в отношении    которого    ведется    производство    по    делу    об    административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с данным Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии со статьей 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности. Наименование и место нахождения юридического лица указываются в его учредительных документах.

В силу подпункта «в» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в государственном реестре содержатся сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного