Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2013 по делу n А63-15797/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

КоАП РФ, направив телеграммы по единственному официально зарегистрированному адресу заявителя (г. Ставрополь, ул. Мичурина, д. 85), занесенному в государственный реестр, что подтверждается представленной выпиской из ЕГРИП.

При этом из сообщения телеграфа следует, что «телеграмма адресату не вручена, дверь закрыта, адресат по извещению за телеграммой не является» (л. д. 87, 113).

Суд первой инстанции приходит к верному выводу о том, что нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности в рассматриваемом случае не допущено.

Однако суд первой инстанции, делая вывод об отсутствии события   административного правонарушения, не учел следующего:

Заявителю вменяется выполнение регулярной межрегиональной автобусной перевозки по маршруту «Ставрополь-Москва-Ставрополь», не согласованному в порядке, установленном Правительством Москвы.

В подтверждение наличия в действиях Заявителя события вменяемого правонарушения Административным органом в материалы дела представлены:

- протокол об административном правонарушении от 17.08.2012 ВВВ №008972 с приложением фотоматериалов;

-  путевые листы №553 и №568/1, выданные Заявителем на периоды с 17.07.2012 по 22.07.2012 и с 28.07.2012 по 02.08.2012 соответственно;

-  заказ-наряд от 17-22.07.2012 и заказ-наряд от 28.07-02.08.2012;

- фотографии транспортных средств заявителя.

В соответствии с постановлением Госкомстата РФ от 28.11.1997 №78 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работы строительных машин и механизмов, работ в автомобильном транспорте» путевой лист автомобиля является формой первичной учетной документации по учету работ в автомобильном транспорте, распространяется на юридические лица всех форм собственности, осуществляющих деятельность по эксплуатации транспортных средств (грузовых, легковых и др.) и носит обязательный характер.

Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов применяемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими легковые автомобили, грузовые автомобили, автобусы, троллейбусы и трамваи, утверждены Приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 №152 (далее - Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов).

В силу подпункта 2 пункта 5 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов сведения о собственнике (владельце) транспортного средства включают для индивидуального предпринимателя фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, номер телефона.

В путевых листах №553 и №568/1 имеется графа «Предприниматель», в которой указаны Ф.И.О. (Яцуиова Ольга Сергеевна), почтовый адрес и номер телефона Заявителя.

Таким образом, в рассматриваемом случае Заявителем использована форма №6 «Путевой лист автобуса индивидуального предпринимателя».

Названная форма путевого листа применяется для учета работы автобуса индивидуального предпринимателя на городских и пригородных маршрутах.

Факт выдачи заявителем названного путевого листа им не опровергнут.

Доводы предпринимателя о том, что он осуществлял не регулярную межрегиональную автобусную перевозку по маршруту «Ставрополь-Москва-Ставрополь», а заказной рейс, на основании заказа-наряда отклоняется.

Статьёй 27 Федерального закона от 08.11.2007 №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее - Федеральный закон №259-ФЗ) предусмотрено, что факт осуществления перевозок пассажиров и багажа по заказу подтверждается наличием договора фрахтования, заключенного в письменной форме. При отсутствии необходимости осуществления систематических перевозок пассажиров и багажа по заказу договор фрахтования заключается в форме заказа-наряда. Реквизиты и порядок заполнения такого заказа-наряда устанавливаются правилами перевозок пассажиров.

Согласно пунктам 89-93, 95 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 №112 (далее - Правила перевозок №112), перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставляемым на основании договора фрахтования, условия которого определяются соглашением сторон в соответствии со статьей 27 Федерального закона "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта".

Договором фрахтования может предусматриваться использование транспортных средств для перевозки определенного круга лиц или неопределенного круга лиц.

Договор фрахтования, предусматривающий использование транспортных средств для перевозки определенного круга лиц, устанавливает порядок допуска этих лиц к посадке в транспортное средство в соответствии с пунктом 92 настоящих Правил.

Посадка лиц, определенных договором фрахтования, в транспортное средство, предоставленное для заказной перевозки пассажиров и багажа, осуществляется при предъявлении указанными лицами фрахтовщику документов (служебного удостоверения, экскурсионной путевки и др.), удостоверяющих их право на проезд в этом транспортном средстве, и (или) в соответствии со списком пассажиров, представленным фрахтовщику фрахтователем.

Договор фрахтования может заключаться в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа, оформляемого фрахтовщиком.

Указанный заказ-наряд должен содержать обязательные реквизиты, которые представлены в приложении №4. В заказе-наряде на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа допускается размещение дополнительных реквизитов, учитывающих особые условия осуществления перевозок пассажиров и багажа по заказам.

Транспортное средство, предоставляемое для перевозки пассажиров и багажа по заказу, оформляется табличками с надписью "Заказной".

В ходе проведения административного расследования и рассмотрения материалов дел Административным органом установлено и объективно подтверждается материалами дела наличие ряда незаполненных и отсутствующих обязательных реквизитов как в путевых листах №553 и №568/1, так и в заказ-нарядах от 17-22.07.2012 и от 28.07-02.08.2012.

Данные факты свидетельствуют о заполнении указанных документов для соблюдения ряда формальностей с целью осуществления так называемых «Псевдозаказных» перевозок и ухода от ответственности, предусмотренной законодательством города Москвы.

Кроме того, на одном из транспортных средств Заявителя размещены указатели с информацией о действующем регулярном межрегиональном коммерческом маршруте «Ставрополь-Москва-Ставрополь», что также подтверждает осуществление регулярных перевозок по конкретному маршруту. Таблички с надписью «Заказной» отсутствуют.

На транспортных средствах, в путевых листах №553 и №568/1, в заказ-нарядах от 17-22.07.2012 и от 28.07-02.08.2012., а также печати Заявителя содержится информация компании «Евро-Транс». На печати заказчика в путевых листах №553 и №568/1 и фрахтователя в заказ-нарядах от 17-22.07.2012 и от 28.07-02.08.2012. содержится аналогичная информация.  Телефонный номер, указанный в путевых листах в качестве телефонного номера Заявителя, также имеет непосредственное отношение к «Евро-Транс».

Представленные выше ссылки позволяют идентифицировать перевозчика, осуществляющего регулярные межрегиональные пассажирские перевозки по маршруту «Ставрополь-Москва-Ставрополь» в лице «Евро-Транс», дают возможность ознакомиться с расписанием и тарифами, а также содержат информацию об адресе местонахождения перевозчика и его телефонных номерах, один из которых совпадает с телефонным номером предпринимателя, указанным в путевых листах, а остальные с номерами, указанными на бланке предпринимателя.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о событии правонарушения.

В соответствии с пунктом 2 статьи  2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Предпринимателем в материалы дела не представлено доказательств применения всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства.

Доводы апелляционной жалобы подтвердились.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что судом первой инстанции не установлены все фактические обстоятельства по делу, не правильно применены нормы права, вынесено не законное и не обоснованное решение, и поэтому у арбитражного апелляционного суда имеются основания для отмены решения Арбитражного суда Ставропольского края от 27 февраля 2013г.  по делу № А63-15797/2012.

Нормы процессуального права при разрешении спора применены судом правильно, нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), из материалов дела не усматривается.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда  Ставропольского края Ставропольского края от 27 февраля 2013г. по делу № А63-15797/2012 отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя Яцуновой Ольги Сергеевны о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении ВВВ № 008972 от 17.09.2012, вынесенного государственным казенным учреждением города Москвы «Организатор перевозок»  в отношении индивидуального предпринимателя Яцуновой Ольги Сергеевны г. Ставрополь, ОГРНИП 307263533100130 - отказать.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                  Л.В. Афанасьева

Судьи                                                                                                 Д.А. Белов

                                                                                                            С.А. Параскевова