Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2013 по делу n А20-1904/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                   Дело № А20-1904/2012 

31 мая 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 29 мая 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 мая 2013 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Джамбулатова С.И.,

судей: Годило Н.Н., Жукова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания             Потаповым М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу филиала ФГБУ «Росреестра» по Кабардино-Балкарской Республике на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 07.11.2012 и дополнительное решение от 04.03.2013 по делу №А20-1904/2012 по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Эльбрус-Терскол» к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» об оспаривании ненормативного правового акта (судья Кочкарова И.Ж.), при участии в судебном заседании: от общества с ограниченной ответственностью «Эльбрус-Терскол» - Курданова Ю.С. (директор), Гагаева С.М. доверенность от 29.05.2013; от ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» - не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Эльбрус-Терскол» (далее - истец, ООО «Эльбрус-Терскол») обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о признании незаконными решения федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» (далее - ответчик, учреждение) №07/301/12-6297 от 12.05.12 и решение №07/301/12-6847 от 23.05.12 об отказе в исправлении технических и кадастровых ошибок в кадастровых сведениях и обязании учреждения внести исправления в сведения государственного земельного кадастра и сведения в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним в отношении земельного участка под кадастровым номером 07:11:0900000:0138, изменив категорию земельного участка «7 -земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения» на категорию «9 - производственное использование» (уточенные требования).

Решением от 07.11.2012 суд признал незаконными решения учреждения №07/301/12-6297 от 12.05.12 и решение №07/301/12-6847 от 23.05.12 об отказе в исправлении технических и кадастровых ошибок в кадастровых сведениях. Обязал ответчика внести исправления в сведения государственного земельного кадастра и сведения в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним в отношении земельного участка под кадастровым номером 07:11:0900000:0138, изменив категорию земельного участка «7 -земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения» на категорию «9 - производственное использование». Дополнительным решением от 04.03.2013 суд обязал учреждение исправить техническую ошибку в сведениях государственного земельного кадастра и сведениях в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним в отношении земельных участков под кадастровыми номерами 07:11:0900001:0057, 07:11:0900001:0060 и 07:11:0900001:0086 , изменив категорию земельного участка «7 - земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения» на категорию «9 – производственное использование». Взыскал с ответчика в пользу истца 15 000 рублей представительских расходов.

Не согласившись с принятым решением, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить. По мнению заявителя, судом первой инстанции нарушены нормы материального и процессуального права, выводы суда первой инстанции противоречат обстоятельствам дела, а также не полно исследованы обстоятельства, имеющие существенное значение для рассматриваемого дела.

Истец направил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Учреждение направило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в свое отсутствие. Ходатайство удовлетворено судом.

В судебном заседании представители истца просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения по мотивам, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей общества и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда первой инстанции и дополнительное решение являются законными и обоснованными по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 06.03.2006. между ОАО «Эльбрустурист» и ООО «Эльбрус-Терскол» был заключен Договор купли-продажи недвижимости, в соответствии с условиями которого Продавец - ОАО «Эльбрустурист» продает, а Покупатель ООО «Эльбрус-Терскол» приобретает в собственность объекты РСУ (Административное здание - контора РСУ -83,3 кв.м, склады - 324,8 кв.м, навесы - 620,6 кв.м) находящиеся по адресу: КБР, Эльбрусский район, пос. Терскол. По Акту приема-передачи от 06.03.2006. объекты недвижимости переданы Покупателю.

Указанное недвижимое имущество расположено на земельном участке, площадью 5 000 кв.м, используемое Продавцом на праве постоянного бессрочного пользования на основании Постановления СМ КБАССР №247-Р от 19.04.1963.

При приобретении объектов недвижимости была произведена съемка территории занимаемой под объектами ОАО «Эльбрустурист» - «РСУ» для изготовления и выдачи земельно-кадастровой документации. В связи с чем, было изготовлено землеустроительное дело, земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет под номером 07:11:09000000:0138, с разрешенным видом использования «Производственное использование», изготовлен кадастровый план земельного участка от 10.10.2005.

21.03.2006 за истцом было зарегистрировано право собственности на вышеуказанные объекты недвижимости, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права серия 07 АД №027876, №027877, №027875.

08.09.2006 между администрацией сельского поселения Эльбрус и ООО «Эльбрус-Терскол» был заключен договор купли-продажи в соответствие с которым, Продавец - администрация обязуется передать в собственность, а Покупатель - ООО «Эльбрус-Терскол» принять и оплатить по цене на условиях настоящего договора земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 07:11:0900000:0138 находящийся под недвижимым имуществом ООО «Эльбрус-Терскол» принадлежащим Покупателю на праве собственности, расположенный по адресу: КБР, Эльбрусский район, пос. Терскол, для использования под объектами недвижимости согласно Договору купли-продажи недвижимости б/н от 06.03.2006. в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, прилагаемому к настоящему Договору и являющейся его неотъемлемой частью, общей площадью 7600 кв.м.

В соответствии с передаточным актом от 08.09.2006 ООО «Эльбрус-Терскол» был передан земельный участок с кадастровым номером 07:11:0900000:0138 , площадью 7 600 кв.м.

Согласно приложенному к Договору кадастрового паспорта вышеназванного земельного участка от 23.06.2006. разрешенным видом использования «РСУ». 25.10.2006 за истцом зарегистрировано право собственности на земельный участок общей площадью 7600 кв.м с кадастровым номером 07:11:0900000:0138, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права серии 07 АД №042883.

В рамках работы по государственной кадастровой оценки земельных участков, результаты которой были утверждены Постановлением Правительства КБР от 24.12.2009 №324-ПП «О результатах актуализации государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов КБР» в отношении земельного участка с кадастровым номером 07:11:09:00000:0138 была допущена кадастровая ошибка при отнесении указанного земельного участка к 7 виду разрешенного использования - как для общественно-деловых целей.

Учитывая, что с момента постановки на кадастровый учет земельного участка не изменялся вид разрешенного использования, истец 26.04.2012 обратился с заявлением об исправлении технической ошибки.

Решением №07/303/12-6297 от 12.05.2012 ему было отказано в исправлении технической ошибки с мотивировкой не соответствия содержания документов, требованиям Федерального закона «О государственном кадастровом учете» от 24.07.2007.

ООО «Эльбрус-Терскол» повторно обратилось в заявлением об исправлении технической ошибки.

Решением от 23.05.2012 за №07/301/12-6847 повторно отказано в исправлении технической ошибки.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с настоящим иском.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как следует из статьи 1 Федерального закона N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее – Закон о кадастре), данный Закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности.

Пунктом 2 указанной статьи 1 установлено, что государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений.

Согласно пункту 3 данной статьи государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Статьей 4 Закона о кадастре предусмотрено, что сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами, и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 28 - Закон о кадастре ошибками в государственном кадастре недвижимости являются: 1) техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - техническая ошибка в сведениях); 2) воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - кадастровая ошибка в сведениях). Техническая ошибка в сведениях подлежит исправлению на основании решения органа кадастрового учета в случае обнаружения данным органом такой ошибки или поступления в орган кадастрового учета от любого лица заявления о такой ошибке в форме, установленной органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, либо на основании