Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2013 по делу n А63-16190/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                   Дело № А63-16190/2012 

31 мая 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 29 мая 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 мая 2013 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Джамбулатова С.И.,

судей: Годило Н.Н., Жукова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания             Потаповым М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Ипатовского муниципального района Ставропольского края на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 27.02.2013 по делу №А63-16190/2012 по исковому заявлению индивидуального предпринимателя Кухарь Андрея Николаевича, г. Ипатово, ОГРНИП 307264303700067 к администрации Ипатовского муниципального района Ставропольского края, г. Ипатово, ОГРН 1042600489469, отделу имущественных и земельных отношений администрации Ипатовского муниципального района, г. Ипатово, ОГРН 1042600489986, администрации муниципального образования города Ипатово, г. Ипатово, ОГРН 10226026224660, о признании договора купли-продажи земельного участка частично недействительным (ничтожным) и о взыскании суммы неосновательного обогащения (судья Быков А.С.), при участии в судебном заседании: от администрации Ипатовского муниципального района Ставропольского – Головач З.В, доверенность от 06.12.2012; от индивидуального предпринимателя Кухарь Андрея Николаевича – Федорюка С.Ю. доверенность от 15.10.2012; в отсутствие других лиц, участвующих в деле, извещенных  надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Кухарь Андрей Николаевич (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к администрации Ипатовского муниципального района Ставропольского края (далее - администрация района) со следующими требованиями: признать недействительными (ничтожными) условия пункта 2.1 договора купли продажи земельного участка от 16.04.2012 № 22, а также пунктов 7 и 8 приложения к данному договору, заключенному между предпринимателем и администрацией, в части размера выкупа земельного участка с кадастровым номером 26:02:104268:17, превышающего 188 148 рублей; взыскать с администрации за счет средств казны муниципального образования Ипатовский муниципальный район Ставропольского края в пользу предпринимателя 940 743 рубля 20 копеек в порядке возврата суммы неосновательного обогащения и 25 814 рублей 86 копеек расходов по уплате государственной пошлины.

Определением от 10.01.2013, в части требования о взыскании неосновательного обогащения, к участию в деле в качестве соответчиков привлечены администрация муниципального образования города Ипатово (далее - администрация города) и отдел имущественных и земельных отношений Ипатовского муниципального района Ставропольского края (далее - отдел).

Решением от 27.02.2013 исковые требования удовлетворены. Суд признал недействительными (ничтожными) условия пункта 2.1 договора от 16.04.2012 № 22 купли-продажи земельного участка, а также пунктов 7 и 8 приложения к данному договору, заключенных между предпринимателем и администрацией района, в части размера выкупа земельного участка с кадастровым номером 26:02:104268:17, превышающей 188 148 рублей 64 копеек. Взыскать с муниципального образования Ипатовский муниципальный район в лице отдела имущественных и земельных отношений администрации района за счет средств казны муниципального образования Ипатовский муниципальный район в пользу предпринимателя неосновательное обогащение в сумме 470 371 рубль 60 копеек, а также 14 907 рублей 43 копейки в счет возмещения судебных расходов по оплате государственной пошлины. Взыскал с муниципального образования город Ипатово в лице муниципального образования г. Ипатово Ипатовского района Ставропольского края за счет средств казны муниципального образования г. Ипатово в пользу предпринимателя неосновательное обогащение в сумме 470 371 рубль 60 копеек, а также 1 0 907 рублей 43 копейки в счет возмещения судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Не согласившись с принятым решением, администрация района обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. По мнению заявителя, суд первой инстанции применил закон, не подлежащий применению, а также не полно исследовал обстоятельства, имеющие существенное значение для настоящего дела. При заключении договора предпринимателем не были представлены документы, подтверждающие наличие оснований для установления выкупной цены в размере 2,5 % кадастровой стоимости земельного участка, в связи с чем расчет стоимости земельного участка произведен в соответствии с законом с учетом представленных предпринимателем документов. Законность договора купли-продажи проверена и подтверждена при государственной регистрации перехода права собственности Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю. Цена земельного участка определена верно. Льгота имеет заявительный характер, о которой предпринимателем при обращении с заявлением о выкупе земельного участка сообщено не было.

Предприниматель направил отзыв на апелляционную жалобу в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Администрация города направила отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит отменить решение суда первой инстанции, а также ходатайство о рассмотрении жалобы в свое отсутствие. Ходатайство удовлетворено судом.

В судебном заседании представитель администрации района просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представитель предпринимателя просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения по мотивам, изложены в отзыве на апелляционную жалобу.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзывов на апелляционную жалобу, выслушав представителей лиц, участвующих в деле и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что на основании договора купли-продажи от 21.11.2011, заключенного между ОАО «Ипатовский мясоптицекомбинат» и предпринимателем, последний приобрел в собственность следующие объекты недвижимости: ограждение, контору, производственное здание, здание механических мастерских, лабораторию, котельную, производственно-складское здание, блок подсобных помещений, здание пункта мойки, навес гаража, шкуропосолочный цех, лабораторно-бытовой корпус, цех полуфабрикатов, базу предубойного содержания, проходную, наружный водопровод, обвалочный цех, материальный склад, здание птицецеха, здание бытовок, сарай, сарай, здание очистных сооружений, очистные сооружения, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 26:02:104268:17.

Ранее указанные объекты находились в собственности ОАО «Ипатовский мясокомбинат» и были отчуждены из государственной собственности в ходе приватизации.

С целью приобретения земельного участка с кадастровым номером 26:02:104268:17, площадью 89 680 кв.м в собственность за плату, 27.02.2012 предприниматель обратился с заявлением в администрацию района.

16.04.2012 администрацией района вынесено постановление № 261 о предоставлении предпринимателю в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 26:02:104268:17, площадью 89 680 кв.м, с разрешенным использованием под производственную базу, расположенного по адресу: г. Ипатово, ул. Ставропольская, 2, на котором находятся объекты недвижимости, принадлежащие истцу на праве собственности.

На основании указанного постановления администрация района и предприниматель заключили договор купли-продажи № 22 земельного участка.

Согласно пункту 1.1 договора продавец обязуется передать в собственность, а покупатель принять и оплатить по цене и на условиях договора земельный участок из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена с разрешенным использованием - под производственную базу, площадью 89 680 кв. м, с кадастровым номером 26:02:104268:17, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир здание, расположенное по адресу: Ставропольский край, г. Ипатово, ул. Ставропольская, 2, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, прилагаемом к договору и являющемся его неотъемлемой частью.

В соответствии с пунктом 1.2 договора на земельном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие предпринимателю на праве собственности, а именно: ограждение, контора, производственное здание, здание механических мастерских, лаборатория, котельная, производственно-складское здание, блок подсобных помещений, здание пункта мойки, навес гаража, шкуропосолочный цех, лабораторно-бытовой корпус, цех полуфабрикатов, база предубойного содержания, проходная, наружный водопровод, обвалочный цех, материальный склад, здание птицецеха, здание бытовок, сарай, сарай, здание очистных сооружений, очистные сооружения.

Согласно пункту 2.1 договора земельный участок продан за 1 128 891 рубль 84 копейки. Расчет стоимости участка прилагается к договору и является его неотъемлемой частью (пункт 2.2).

В приложении к договору стоимость земельного участка указана в размере 1 128 891 рубля 84 копеек и определена на основании пункта 2 статьи 11 Закона Ставропольского края «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений, внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Ставропольского края» (пункты 7 и 8 приложения к договору аренды от 16.04.2012 № 22).

В соответствии с представленным в материалы дела кадастровым паспортом от 16.01.2012 № 26/501/12-3352 земельного участка с кадастровым номером 26:02:104268:17 кадастровая стоимость земельного участка установлена в размере 7 525 945 рублей 60 копеек.

Платежным поручением от 27.04.2012 № 221 предприниматель, оплатил стоимость земельного участка по договору купли-продажи в полном объеме.

27.04.2012 участок передан предпринимателю по акту приема-передачи, 14.05.2012 произведена государственная регистрация перехода права собственности на земельный участок, о чем внесена запись 26-26-13/002/2012-104, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 14.05.2012 № 26-АЗ 869098.

Полагая, что выкупная цена в договоре купли-продажи определена в нарушение порядка, установленного в пункте 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предприниматель направил в администрацию района досудебную претензию с предложением урегулировать спор путем заключения дополнительного соглашения о приведении договора купли-продажи в соответствие с требованиями закона, установления выкупной стоимости земельного участка в размере 2,5 % кадастровой стоимости земельного участка и возврата предпринимателю излишне уплаченных денежных средств.

Оставление претензии без ответа, а также непоступление на счет истца излишне уплаченных денежных средств, послужило основанием для обращения предпринимателя в Арбитражный суд Ставропольского края с настоящим иском.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно приведенной норме для признания действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В силу части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации юридические лица, имеющие в собственности здания, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом.

Согласно пункту 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", определяя цену земельного участка по договору купли-продажи, заключаемому в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, стороны должны руководствоваться Законом о введении в действие данного Кодекса, содержащим императивную норму о конкретных условиях определения стоимости земельного участка.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что до 1 июля 2012 года осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения.

При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах: двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек; двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка,