Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2013 по делу n А63-15759/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                    Дело №А63-15759/2012

29 мая 2013 года                                                                            

Резолютивная часть постановления объявлена 29 мая 2013

Полный текст постановления изготовлен 29 мая 2013

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Параскевовой С.А. (судья-докладчик),

судей: Афанасьевой Л.В., Цигельникова И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Замуруевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу заявителя – открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице филиала  «Северо-Кавказская железная дорога» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 19.03.2013 по делу А63-15759/2012 (судья Тлябичева З.Р.)

по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице  филиала «Северо-Кавказская железная дорога» (г. Ростов-на-Дону, ул. Театральная, 4, ИНН: 7708503727, ОГРН: 1037739877295)

к Минераловодской таможне (г. Минеральные Воды, 348 км. трассы «Кавказ», ИНН: 2630014398, ОГРН: 1022601456459)

Северо-Кавказской оперативной таможне (г. Минеральные Воды, ул. Московская, 21, ИНН: 2635802586, ОГРН: 1112651002650)

о признании недействительными и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 09.08.2012 №10802000-403/2012 и решения от 21.09.2012 №10802000/11ю/31А,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель по доверенности от 18.09.12 Соловьева Е.А.,

от Минераловодской таможни – представитель по доверенности № 07-37/84 от 09.01.13 Бескровный Р.В.,

от Северо-Кавказской оперативной таможни – представитель по доверенности №01-51/175 от 18.01.13 Халаимова О.В.,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице филиала Северо-Кавказской железной дороги (далее  – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Минераловодской таможне (далее – заинтересованное лицо, таможня) о признании недействительным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 09.08.2012 №10802000-403/2012 и к Северо-Кавказской оперативной таможне (далее – оперативная таможня) о признании недействительным и отмене решения от 21.09.2012 №10802000/11ю/31А.

Решением Арбитражного суда Республики Ставропольского края от 19.03.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что вагоны на станции, указанной в документах, таможенное оформление не прошли. Товар доставлен в зону таможенного контроля, отличную от определенной таможенным органом в качестве места доставки. Вина в совершении административного правонарушения установлена.

Не согласившись с решением, общество подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, вынести по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы апеллянт ссылается на то, что таможенным органом места отправления неверно определен таможенный пост места доставки. Информация, указанная отправителем, не является основанием для установления иного места доставки.

В отзывах на апелляционную жалобу таможня и оперативная таможня просят оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения по основаниям, изложенным в них.

В судебном заседании стороны поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзывах на нее.

Общество, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, не явилось, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело в пределах доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и отзывах на нее, изучив и оценив в совокупности материалы дела, заслушав представителей сторон, приходит к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, доводы апелляционной жалобы не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 08.06.2012 перевозчиком (обществом) помещены железнодорожные вагоны № 52688900, № 52416476 (с мебелью для ванной комнаты, стоимостью 70 819 долларов США) во временную зону таможенного контроля (далее - ВЗТК), расположенную по адресу: Чеченская Республика, г. Гудермес, для завершения таможенной процедуры таможенного транзита.

Заявителем на Минераловодский таможенный пост Минераловодской таможни представлены документы для завершения таможенной процедуры таможенного транзита, в соответствии с которыми отправителем товара является фирма «Дэйли Трейд энд Форвардинг» ЗАО, Литва, получателем товара  - предприятие ООО ПТФ Татаев, Россия, Чеченская Республика.

Товар прибыл по товаросопроводительным документам: железнодорожными накладными от 16.05.2012 № 964035, 964034, инвойсом от 15.03.2012 № TZDG-1037, транзитной декларацией № 11206601/230512/0019333.

В графе 53, графы D транзитной декларации № 11206601/230512/0019333 таможенным органом отправления (пто Молодечное (11206601) Минской Региональной таможни) определено место доставки товаров - таможенный пост Фокинский (10102150) Брянской таможни.

Вместе с тем, перевозчиком товар не только  доставлен в зону деятельности Минераловодского таможенного поста Минераловодской таможни, но и на него представлены документы для завершения доставки на Минераловодский таможенный пост Минераловодской таможни.

26.06.2012 таможней в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении №10802000-403/2012.

09.08.2012 таможней вынесено постановление № 10802000-403/2012 о привлечении общества к административной ответственности по статье 16.10 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5 100 рублей.

Постановление обжаловано обществом в оперативную таможню.

Решением оперативной таможни от 21.09.2012 № 10802000/11ю/31А в удовлетворении жалобы заявителя отказано.

Считая, что постановление таможни и решение оперативной таможни являются незаконными, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Разрешая заявленный спор при изложенных выше обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях общества состава вмененного ему таможней состава административного правонарушения.

В силу статьи 16.10 КоАП РФ несоблюдение перевозчиком установленного таможенным органом срока таможенного транзита или определенного таможенным органом маршрута перевозки товаров либо доставка товаров в зону таможенного контроля, отличную от определенной таможенным органом в качестве места доставки, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии с  частью 1 статьи 220 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) место доставки товаров при таможенном транзите определяется таможенным органом отправления на основании сведений о пункте назначения, указанном в транспортных (перевозочных) документах. В случаях, установленных законодательством государств -членов Таможенного союза, таможенный орган отправления вправе устанавливать места доставки независимо от сведений, указанных в транспортных (перевозочных) документах. Местом доставки товаров является зона таможенного контроля, находящаяся в регионе деятельности таможенного органа назначения. При этом товары, перевозимые из места их прибытия, доставляются в место нахождения таможенного органа, если иное не установлено ТК ТС. Местом доставки товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом, является зона таможенного контроля на станции назначения (подъездных путях).

На основании статьи 223 ТК ТС при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита перевозчик, независимо от того, является ли он декларантом этой таможенной процедуры, обязан доставить товары и документы на них в установленные таможенным органом отправления сроки в место доставки товаров, следуя по определенному маршруту, если он установлен.

Пунктом 14 «Правила заполнения граф транзитной декларации декларантом» раздела II Инструкции утвержденной Решением комиссии таможенного союза от 18.06.2010 № 289 «О форме и порядке заполнения транзитной декларации» (далее Инструкция), в графе 53 транзитной декларации, декларантом указывается орган назначения.

Согласно пункту 5 раздела I Инструкции, сведения, заявленные в транзитной декларации, могут быть изменены и (или) дополнены при соблюдении условий, предусмотренных статьей 191 ТК ТС. Изменения и (или) дополнения в транзитной декларации могут вноситься с использованием печатающего устройства или от руки печатными буквами. Изменения и (или) дополнения удостоверяются на каждом листе транзитной декларации сделавшим их лицом и заверяются подписью и оттиском личной номерной печати должностного лица таможенного органа. При наличии в транзитной декларации более трех изменений и (или) дополнений таможенный орган может потребовать заполнения новой транзитной декларации. В соответствии с п. 8 Инструкции Графы "А", "С", "D", "F", "I" транзитные декларации заполняются только должностными лицами таможенных органов.

Как указано в пункте 8 Инструкции «О действиях должностных лиц таможенных органов, совершающих таможенные операции при международной перевозке товаров железнодорожным транспортом», утвержденной Приказом ФТС РФ 01.06.2011 № 1157 (далее -Инструкция), уполномоченное должностное лицо при сообщении перевозчиком, таможенным представителем или иным лицом, действующим по поручению перевозчика, сведений о прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию Таможенного союза, в числе прочих принимает транспортные (перевозочные) документы, документы о наименовании станции отправления и станции назначения товаров, а также иные документы и сведения, установленные подпунктом 4 пункта 1 и пунктом 2 статьи 159 ТК ТС.

Пунктами 27, 29, 31 Инструкции  предусмотрено, что уполномоченное должностное лицо таможенного органа отправления, ответственное за прием, регистрацию транзитной декларации и выпуск товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, осуществляет регистрацию транзитной декларации в соответствии с пунктами 2 - 8 порядка совершения таможенными органами таможенных операций, связанных с подачей, регистрацией транзитной декларации и завершением таможенной процедуры таможенного транзита.

Если при совершении таможенных операций, указанных в пункте 29 Инструкции, установлено выполнение всех условий помещения товаров под таможенную процедуру таможенного транзита, уполномоченное должностное лицо таможенного органа отправления осуществляет выпуск товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита в соответствии с пунктами 12 - 14 Порядка и осуществляет следующие действия: 1) устанавливает место доставки товаров, исходя из сведений о железнодорожной станции назначения (железнодорожной передаточной станции), указанной в железнодорожной накладной (статья 220 ТК ТС); 2) устанавливает срок таможенного транзита; 3)заполняет графу «D» двух листов транзитной декларации и проставляет на трех экземплярах транспортного (перевозочного) документа (оригинале железнодорожной накладной, двух листах дополнительных экземпляров дорожной ведомости, предназначенных для таможенного органа отправления и таможенного органа назначения, либо двух копиях дополнительных экземпляров дорожной ведомости, заверенных календарным штемпелем железнодорожной станции отправления (передаточной станции), направляющий штамп, образец которого приведен в приложении № 4 к Инструкции, заполняет его и заверяет оттиском личной номерной печати; 4) возвращает декларанту таможенной процедуры  таможенного транзита один лист транзитной декларации вместе с оригиналом железнодорожной накладной, дополнительным экземпляром дорожной ведомости (копией дополнительного экземпляра дорожной ведомости, заверенной календарным штемпелем железнодорожной станции отправления (передаточной станции) с отметками о выпуске товаров и одним экземпляром идентифицированных коммерческих документов.

Согласно Пояснениям по заполнению накладной СМГС, утвержденным Соглашением о международном железнодорожном грузовом сообщении от 18.04.2007 (СМГС), в графу 4 «Особые заявления отправителя» отправитель записывает свои заявления в соответствии с положениями статей 5, 7, 10, 11, 21, а также других статей СМГС и Приложений 3, 4, 7, 10, 14 и 21 к СМГС, например: о перевозке негабаритных грузов кружным путем по транзитным дорогам; о перевозке грузов с пассажирскими поездами; об исправлениях в накладной; о перевозке домашних вещей без объявления ценности; объявление о выполнении таможенных и других правил.

Отказывая в удовлетворении заявления, судом первой инстанции правильно установлено, что в железнодорожных накладных и транзитной декларации таможенным органом отправления - пто Молодечное (11206601) Минской Региональной таможни местом доставки товаров  определен таможенный пост Фокинский Брянской таможни.

В противоречие указанного места доставки в грузовых документах обществом  товар доставлен в зону таможенного контроля, расположенную в регионе деятельности Минераловодского таможенного поста Минераловодской таможни, что не предусмотрено документацией отправителя.

Материалами дела подтверждено и не оспорено заявителем, что товар поступил в зону таможенного контроля (ВЗТК станции Гудермес Минераловодского таможенного поста Минераловодской таможни по адресу: Чеченская Республика, г. Гудермес), отличную от определенной таможенным органом - пто Молодечное (11206601) Минской Региональной таможни в качестве места доставки - таможенный пост Фокинский (1010215 0) Брянской таможни.

Кроме того, место доставки товара также установлено в графе ТТН № 4 «Особые заявления отправителя», где содержатся сведения об осуществлении таможенного оформления через  таможенный пост Фокинский через ВЗТК Брянск-Льговский», поданные самим отправителем.

Это указывает на нарушение перевозчиком маршрута перевозки, установленного отправителем и таможенным органом места отправления.

В