Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2013 по делу n А61-14/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                  Дело  № А61-14/2013

29 мая 2013 г

Резолютивная часть постановления объявлена 27 мая 2013 г.

Полный текст постановления изготовлен 29 мая 2013 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего: Афанасьева Л.В.,

Судей: Белова Д.А., Параскевовой С.А.,

при   ведении   протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Замуруевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Владикавказе на решение Арбитражного суда РСО-Алания от 11 марта 2013 г.  по делу №А61-14/2013,

по заявлению Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Владикавказе (ОГРН 1051500500754, ИНН 1516608108),

к Обществу с ограниченной ответственностью «Кавказ-Автодор» (ОГРН 1021500508556, ИНН 1504028279),

о взыскании 64242 рублей 80 копеек финансовых санкций, (судья Коптева М.Б.),

при участии  в судебном заседании:

ООО «Кавказ-Автодор» – Виноградова И.Э. по доверенности от 29.04.13.

В отсутствие представителя Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Владикавказе, извещенного надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Владикавказе (далее - пенсионный орган) обратилось с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Кавказ-Автодор» (ОГРН 1021500508556) (далее - ответчик) штрафных санкций за представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в ГУ-УПФР по г. Владикавказу в сумме 64242 рубля 80 копеек.

Решением суда от 11 марта 2013 года в удовлетворении заявленных требований Государственного учреждения -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Владикавказе (ОГРН 1051500500754) о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью «Кавказ-Автодор» (ОГРН 1021500508556), расположенного по адресу: РСО-Алания, г. Владикавказ, ПГТ 1-й Редант, финансовой санкции в размере 64242 рублей 80 копеек по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за представление неполных и недостоверных сведений о страховых взносах за 4 квартал 2011 года отказано.

Решение мотивированно тем, что пенсионный фонд, привлекая общество к ответственности, не подтвердил факт предоставления недостоверных сведений.

Не согласившись с принятым решением, Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Владикавказе  обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Заявитель указывает, что  общество представило отчетность, в которой имелись ошибки, что подтверждено протоколом приема сведений. Считает, что решение о наложении штрафа в соответствии с пунктом 3 статьи 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

ООО «Кавказ-Автодор» представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором оно просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

 Иные участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителя стороны, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что  решение Арбитражного суда РСО-Алания от 11 марта 2013 г.  по делу №А61-14/2013, следует оставить без изменения.

Из материалов дела усматривается, что 15.02.2012 общество представило в Пенсионный фонд по электронным каналам электронной связи сведения индивидуального (персонифицированного) учета - индивидуальные сведения о начисленных и уплаченных страховых взносов на каждое застрахованное лицо за расчетный период - 4 квартал 2011 года.

  Пенсионный фонд при проверке данных, отраженных в отчете, выявил нарушения - ошибка заключалась в сверке данных АДВ-6-2 и РСВ-1, а также расхождения в данных СЗВ-6-1 и СЗВ-6-2, обществу направлен протокол проверки.

Обществом представлены корректирующие сведения 26.03.2012, которые согласно протоколу проверки приняты 26.03.2012 в 15:30.

По факту представления обществом недостоверных сведений в Пенсионный фонд,   был составлен акт от 22.06.2012 №393 и вынесено решение от 26.07.2012 №425 о привлечении общества к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании, которым общество привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ), в виде штрафа в сумме 64242 рублей 80 копеек.

Пенсионным органом выставлено 30.08.2012 требование №356 об уплате Обществом штрафа до 17.09.2012.

В связи с невыполнением обществом требования в установленный для добровольного исполнения срок, пенсионный фонд обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьями 11, 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи обязаны представлять один раз в год, но не позднее 1 марта следующего за отчетным годом, в территориальные органы Пенсионного фонда РФ по месту их регистрации сведения о работающих у них застрахованных лицах, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ срок представления индивидуальных сведений о страховом стаже и начисленных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование установлен не позднее 1 марта года, следующего за отчетным; за первый отчетный период 2010 года (полугодие) - до 1 августа 2010; за второй отчетный период 2010 (календарный год) - до 1 февраля 2011 года.

Пунктом 3 статьи 17 указанного Закона предусмотрена ответственность страхователей за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд РФ. При этом взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда РФ в судебном порядке.

Следовательно, указанная норма права предусматривает два состава правонарушения: несвоевременное представление сведений и представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Факт получения Пенсионным фондом индивидуальных сведений от общества установлен судом и не оспаривается пенсионным органом.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или в электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 №987н (далее - Инструкция №987н), и Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 31.07.2006 №192п (далее - Инструкция №192п).

Согласно акту от 22.06.2012 №393 и решению от 26.07.2012 №425 обществу вменено «представление неполных и недостоверных сведений». Пенсионный орган считает, что недостоверные сведения были представлены обществом 15.02.2012, о чем и был составлен акт.

В акте специалистом отражено, что факт нарушения Обществом требований закона удостоверяется РСВ-1, АДВ-6-2, СЗВ-6-1(2) и СЗВ-6-3.

Пунктом 2.1 акта Пенсионным фондом предложено привлечь Общество к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ, в виде взыскания 10%, причитающихся за 4 квартал 2011 года за представление недостоверных сведений в размере 64242 рубля 80 копеек.

Решением от 26.07.2012 №425 Пенсионный фонд в лице начальника Бораева А.А. было принято решение о привлечении Общества к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ, с возражениями Общества №83 от 09.07.2012.

Акт проверки и решение не содержат сведений о количестве недостоверных сведений, представленных Обществом, а также в отношении каких конкретных застрахованных лиц они были представлены, что свидетельствует о недействительности акта и решения, как обстоятельств, на основании которых лицо может быть привлечено к ответственности (ВАС РФ от 23.08.2010 №ВАС-11285, постановление 2 ААС от 25.02.2010 №А82-9754/2009, постановление 15 ААС от 09.04.2010 №15АП-1306/2010).

В силу части 4 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии нарушений.

Доводы апелляционной жалобы относительно того, что представленные обществом сведения имея неточности, а, следовательно, являлись недостоверными, судом отклоняются в связи со следующим.

Нормы Федерального закона №27-ФЗ свидетельствуют о том, что за представление сведений, в которых имеются недочеты, ошибки, опечатки, которые не являются недостоверными сведениями, законом не предусмотрена ответственность, так как недостоверность сведений предполагает существенные нарушения, влияющие на правильность исчисления страховых взносов (определения ВАС РФ от 03.06.2011 №ВАС-6620/11 и от 23.08.2010 №ВАС-11285/10, постановления 15 ААС от 09.04.2010 №15АП-1306/2010, 8ААС от 14.06.2011 №А75-11897/2010).

В случае наличия в сведениях ошибок, они подлежат исправлению в следующем порядке.

Согласно пункта 34 вышеуказанной Инструкции №987н в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

Пункт 41 Инструкции устанавливает, что при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений. Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные.

Если страхователь в установленный срок не устранил имеющиеся расхождения, территориальный орган фонда принимает решение о корректировке индивидуальных сведений и уточнении лицевых счетов застрахованных лиц и не позднее 7 дней со дня принятия такого решения сообщает об этом страхователю и застрахованным лицам.

Таким образом, при предоставлении сведений персонифицированного учета, содержащих недочеты, ошибки, которые не могут быть расценены как недостоверные сведения, орган пенсионного фонда может с соблюдением указанной процедуры принять решение о корректировке этих сведений.

Абзац 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ не предусматривает ответственности за указанные нарушения или за нарушение двухнедельного срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах.

Суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии в действиях общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ, поскольку сведения индивидуального (персонифицированного) учета за расчетный период 4 квартал 2011 года представлены ответчиком 15.02.2012, то есть в установленный законом срок. Наличие ошибок и недочетов не влечет ответственности в виде штрафа.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее -Закон N 212-ФЗ) данный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

В соответствии с пунктом 1 статьи 44 Закона N 212-ФЗ обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются:

- совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств;

- совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости;

- тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения;

-  иные обстоятельства, которые судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

Обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности (пункт 4 статьи 44 Закона N 212-ФЗ).

Суд первой инстанции правильно указал на наличие смягчающих обстоятельств. При вынесении в отношении Общества решения Пенсионным фондом не было принято во внимание, что правонарушение совершено впервые; сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 4 квартал 2011 года Обществом были своевременно представлены; Обществом незамедлительно предпринимались меры по исправлению