Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2013 по делу n А15-2238/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                 

27 мая 2013 года                                                                                 Дело № А15-2238/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 мая 2013 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Казаковой Г.В.,

судей: Марченко О.В., Сулейманова З.М.,

при ведении протокола судебного заседания Бибулатовой Э.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу муниципального образования «село Боташюрт» на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 15.02.2013 по делу №А15-2238/2012 (судья Исаев М.С.),

по исковому заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» в лице Управления Федеральной почтовой связи Республики Дагестан – филиала ФГУП «Почта России» (ОГРН 1037724007276)

к муниципальному образованию «село Боташюрт» (ОГРН 1020501764502),

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан, МУП «Боташюртовский», МО «Хасавюртовский район»,

о признании права собственности Российской Федерации и права хозяйственного ведения ФГУП «Почта России» на занимаемое отделением почтовой связи нежилое помещение (операционный зал) общей площадью 20 кв.м на первом этаже здания литер «А», расположенного по адресу: Республика Дагестан, Хасавюртовский район, село Боташюрт,

без участия представителей сторон и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы,

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» в лице Управления Федеральной почтовой связи Республики Дагестан - филиала ФГУП «Почта России» (далее-предприятие) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с иском к муниципальному образованию «село Боташюрт» о признании права собственности Российской Федерации и права хозяйственного ведения ФГУП «Почта России» на занимаемое отделением почтовой связи нежилое помещение (операционный зал) общей площадью 20 кв.м на первом этаже здания литер  «А», расположенного по адресу: Республика Дагестан, Хасавюртовский район, сел. Боташюрт.

В последующем истец в соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ уточнил исковые требования и просил признать право собственности Российской Федерации и право хозяйственного ведения ФГУП «Почта России» на занимаемое отделением почтовой связи нежилое помещение (операционный зал) общей площадью 20 кв.м, расположенное на первом этаже двухэтажного здания литер «А», по адресу: Республика Дагестан, Хасавюртовский район, село Боташюрт, которые приняты судом к рассмотрению.

Определениями от 08.10.2012, 22.11.2012, 23.01.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан, МУП «Боташюртовский», МО «Хасавюртовский район» (том 1, л.д. 1-2, 57, 123-124).

Решением суда от 15.02.2013 по делу №А15-2238/2012 признано право собственности Российской Федерации и право хозяйственного ведения ФГУП «Почта России» на занимаемое отделением почтовой связи нежилое помещение (операционный зал) общей площадью 20 кв.м на первом этаже двухэтажного здания литер «А», расположенное по адресу: Республика Дагестан, Хасавюртовский район, с. Боташюрт. Взыскано с муниципального образования «село Боташюрт» за счет средств казны муниципального образования в пользу ФГУП «Почта России» в лице Управления Федеральной почтовой связи Республики Дагестан - филиала ФГУП «Почта России» судебные расходы в размере 4000 рублей. Судебный акт мотивирован тем, что на момент вступления в силу постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» и до настоящего времени спорное помещение занимает отделение почты. Доказательств прекращения права собственности Российской Федерации на спорное помещение и передачу его в муниципальную собственность ответчиком не представлено.

Не согласившись с указанным решением суда от 15.02.2013, муниципальное образование «село Боташюрт» Республики Дагестан обратился в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. Жалоба мотивирована тем, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства дела, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, судом нарушены нормы материального и процессуального права, в связи с чем принято незаконное и необоснованное решение. По мнению ответчика, истцом не предоставлено доказательств того, что спорное помещение является федеральной собственностью, судом не дана надлежащая оценка представленным ответчиком доказательствам.

Стороны и третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку представителей не обеспечили, о причинах неявки суд не известили, истец и третьи лица отзывы на апелляционную жалобу не направили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело по апелляционной жалобе рассмотрено без участия представителей сторон и третьих лиц.

Проверив правильность решения Арбитражного суда Республики Дагестан от 15.02.2013 по делу №А15-2238/2012 в апелляционном порядке в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, отделение почтовой связи Боташюрт Хасавюртовского почтамта Управления Федеральной почтовой связи Республики Дагестан филиала ФГУП «Почта России» ведет хозяйственную деятельность в нежилом помещении (операционный зал) общей площадью 20 кв.м (согласно данным технического паспорта от 01.03.2011) на первом этаже двухэтажного здания литер «А», по адресу: Республика Дагестан, Хасавюртовский район, сел. Боташюрт (т.1, л.д. 23-31).

Предприятие, считая, что помещение, занимаемое отделением почтовой связи и используемое для оказания услуг почтовой связи, относится исключительно к федеральной собственности и находится на праве хозяйственного ведения в пользовании ФГУП «Почта России», а поэтому включение его в реестр муниципального имущества, нарушает права Российской Федерации и предприятия, обратилось с настоящим иском в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, правомерно руководствовался следующим нормами права.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал                и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.                         В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе и из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав                       и обязанностей.

Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» установлено, что объекты государственной собственности, указанные в Приложении № 1 к Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности (пункт 1).

Согласно пункту 6 раздела IV Приложения 1 к Постановлению № 3020-1 имущество предприятий связи, телевизионные и радиовещательные центры, относятся исключительно к федеральной собственности, независимо от того, на чьем балансе оно находится.

На момент принятия вышеуказанного Постановления вся система почтовой связи Российской Федерации считалась финансируемой из федерального бюджета.

Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2284                                    «О государственной программе приватизации государственным и муниципальных предприятий в Российской Федерации» приватизация объектов и предприятий Федерального управления почтовой связи была запрещена (пункт 2.1.24).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 16.11.1992 № 1390 «О создании Федерального управления почтовой связи при Министерстве связи Российской Федерации» и статьи 5 Федерального закона от 09.08.1995 № 129-ФЗ                   «О почтовой связи» предприятия и учреждения федеральной почтовой связи являлись федеральной собственностью, находились в ведении федерального органа исполнительной власти - Федерального управления почтовой связи при Министерстве связи Российской Федерации и финансировались из федерального бюджета.

В силу статьи 24 Федерального закона «О почтовой связи» от 17.07.1999 № 176-ФЗ            и Постановления Правительства Российской Федерации от 28.03.2000 № 265                                         «Об утверждении положения о Министерстве Российской Федерации по связи и информатизации» имущество организаций федеральной почтовой связи, включая средства почтовой связи, является федеральной собственностью, и приватизации не подлежит.

К средствам почтовой связи относятся, в частности, здания, сооружения, нежилые помещения (статья 2 Закона о почтовой связи).

Таким образом, имущество предприятия почтовой связи, в том числе и спорное нежилое помещение, не могло быть передано в иную форму собственности, кроме той, которая была предусмотрена в силу закона - исключительно федеральную            собственность.

Судом первой инстанции установлено и не оспаривается ответчиком, что спорное помещение на момент разграничения государственной собственности в Российской Федерации находилось в пользовании предприятия почтовой связи.

В соответствии с пунктом 3.2 Устава ФГУП «Почта России» право хозяйственного ведения в отношении федерального имущества, принадлежащего предприятию, возникает у последнего с момента передачи имущества.

Факт размещения почтового отделения в спорном помещении непрерывно с  1974 года по настоящее время подтверждается материалами дела, в том числе и справкой муниципального образования «село Боташюрт» от 08.06.2011 №620 и ответчиком не оспаривается ни в суде первой инстанции, ни в апелляционной жалобе (т.1, л.д. 36).

Как следует из технического паспорта на здание администрации села Боташюрт Хасавюртовского района Республики Дагестан по состоянию на февраль 2009 года, двухэтажное здание администрации литер «А» расположено на площади 308 кв. м, в котором размещены как помещения, занимаемые администрацией, так и помещения, занимаемые медицинскими работниками, аптеками, а также отделением почтовой связи (том 1, л.д. 43-52).

Следовательно, включение спорного имущества в реестр муниципального имущества и регистрация права муниципальной собственности на спорное помещение нарушает права собственника и фактически препятствует реализации ФГУП «Почта России» права хозяйственного ведения на это же помещение, в том числе права на его юридическое оформление путем государственной регистрации права в соответствии                         с требованиями статьи 8 Гражданского кодекса РФ, статей 2, 4 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Постановлением Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных                          с защитой права собственности и других вещных прав» в пунктах 57 и 58 разъяснено, что в силу абзаца пятого статьи 208 ГК РФ в случаях, когда нарушение права истца путем внесения недостоверной записи в ЕГРП не связано с лишением владения, на иск, направленный на оспаривание зарегистрированного права, исковая давность не распространяется. Лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности.

Обращение ФГУП «Почта России» в суд с иском о признании права собственности Российской Федерации, поддержанный Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан,  на спорное нежилое помещение имеет целью восстановление его нарушенного права хозяйственного ведения.

Ответчик в нарушение требований статьи 65 АПК РФ не представил ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции  доказательства, подтверждающие, что возникшее в силу закона право собственности Российской Федерации на спорное имущество прекратилось или выбыло из фактического владения истца.

В силу статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Таким образом, судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что спорное обособленное помещение является самостоятельным объектом права и находится в постоянном пользовании отделения почтовой связи с 1974 года, оказывающего услуги населению муниципального образования села Боташюрт.

Доводы муниципального образования «село Боташюрт» и МУП «Боташюртовское» о том, что восьми квартирный жилой дом (административное здание) было построено совхозом «Коммунизм» и с 1971 года до 01.01.1995 находился на его балансе, а в последующем было передано в муниципальную