Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2013 по делу n А20-2667/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                 

27 мая 2013 года                                                                                        Дело №А20-2667/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 мая 2013 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Казаковой Г.В.,

судей: Марченко О.В., Сулейманова З.М.,

при ведении протокола судебного секретарем Бибулатовой Э.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата» по Кабардино-Балкарской Республике на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 21.02.2013 по делу №А20-2667/2012 (судья Ю.Ж. Шокумов) по исковому заявлению Некоммерческого партнерства Спортивно-оздоровительный комплекс «Кабарда» г. Нальчик

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата» в лице его филиала по Кабардино-Балкарской Республике, г. Нальчик,

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике, г. Нальчик, Администрация городского округа Нальчик,

об установлении кадастровой стоимости земельного участка,

без участия представителей сторон и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы,

У С Т А Н О В И Л:

Некоммерческое партнерство Спортивно-оздоровительный комплекс «Кабарда» (далее - НП СОК «Кабарда», комплекс) обратилось в суд с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике (далее – Управление Росреестра) и к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата» в лице его филиала по Кабардино-Балкарской Республике (далее - Кадастровая палата) об установлении кадастровой стоимости земельного участка площадью 4 718 кв. м с кадастровым номером 07:09:0101015:0104, расположенного в г. Нальчик, ул. Братьев Кушховых, 147, равной рыночной стоимости согласно оценке независимого оценщика в размере 7 180 280 руб.

В последующем истец в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ уточнил исковые требования и просил установить кадастровую стоимость земельного участка площадью 4 718 кв.м, расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, город Нальчик, улица Братьев Кушховых, 147, категория земель - земли населенных пунктов, кадастровый номер 07:09:0101015:104 (07:09:0101015:0104), по состоянию на 1 января 2010 года в размере его рыночной стоимости, определенной на основании заключения судебной экспертизы №164/с от 24.12.2012, равной 4 891 450 рублей 19 копеек; установить кадастровую стоимость земельного участка площадью 4 718 кв.м, расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, город Нальчик, улица Братьев Кушховых, 147, категория земель - земли населенных пунктов, кадастровый номер 07:09:0101015:104 (07:09:0101015:0104), по состоянию на 21 июня 2012 года в размере его рыночной стоимости, определенной на основании заключения судебной экспертизы №164/с от 24.12.2012, равной 7 180 280 рублей; обязать филиал федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Кабардино-Балкарской Республике в течение 5 дней со дня вступления в законную силу решения суда внести в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка площадью 4 718 кв.м, расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, город Нальчик, улица Братьев Кушховых, 147, категория земель - земли населенных пунктов, кадастровый номер 07:09:0101015:104 (07:09:0101015:0104), по состоянию на 1 января 2010 года в размере его рыночной стоимости 4 891 450 рублей 19 копеек и по состоянию на 21 июня 2012 года в размере его рыночной стоимости 7 180 280 рублей; взыскать с ответчика расходы по уплате госпошлины в сумме 8000 рублей и расходы по оплате стоимости экспертизы в размере 25 000 рублей, уточненные требования приняты к рассмотрению суда.

Кроме этого истцом заявлен отказ от иска в части требований к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике, г. Нальчик, Администрация городского округа Нальчик.

Решением суда от 21.02.2013 заявленные требования удовлетворены в полном объеме, судом определена кадастровая стоимость земельного участка площадью 4 718 кв.м, расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, город Нальчик, улица Братьев Кушховых, 147, категория земель - земли населенных пунктов, кадастровый номер 07:09:0101015:104 (07:09:0101015:0104), по состоянию на 1 января 2010 года в размере его рыночной стоимости 4 891 450 рублей 19 копеек, по состоянию на 21 июня 2012 года в размере его рыночной стоимости 7 180 280 рублей. Суд обязал федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала по Кабардино-Балкарской Республике в течение 5 дней со дня вступления в законную силу решения суда внести в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка площадью 4 718 кв.м, расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, город Нальчик, улица Братьев Кушховых, 147, категория земель - земли населенных пунктов, кадастровый номер 07:09:0101015:104 (07:09:0101015:0104), по состоянию на 1 января 2010 года в размере его рыночной стоимости 4 891 450 рублей 19 копеек, по состоянию на 21 июня 2012 года в размере его рыночной стоимости 7 180 280 рублей. Взыскано с федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала по Кабардино-Балкарской Республике в пользу Некоммерческого партнерства Спортивно-оздоровительный комплекс «Кабарда» 4 000 рублей расходов по уплате госпошлины и 25 000 рублей судебных расходов. В части требований к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике производство по делу прекращено в связи с отказом истца от иска. Судебный акт мотивирован тем, что законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости. Причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются. Требования истца, по существу, имеют своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость, а не оспаривание действий этого органа.

Не согласившись с указанным решением суда от 21.02.2013, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата» в лице его филиала по Кабардино-Балкарской Республике обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и прекратить производство по делу. Жалоба мотивирована тем, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства дела, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, судом нарушены нормы материального и процессуального права, в связи с чем принято незаконное и необоснованное решение. По мнению заявителя апелляционной жалобы, он не является надлежащим ответчиком по настоящему делу, им не совершены незаконные действия (бездействия), которые обжалованы, сведения о кадастровой стоимости внесены на основании постановления Правительства Кабардино-Балкарской Республики.

Стороны и третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку представителей не обеспечили, о причинах неявки суд не известили. НП СОК «Кабарда» направило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.  Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата» в лице его филиала по Кабардино-Балкарской Республике  и НП СОК «Кабарда» направили ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствии представителей.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело по апелляционной жалобе рассмотрено без участия представителей сторон и третьих лиц.

Проверив правильность решения Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 21.02.2013 по делу №А20-2667/2012 в апелляционном порядке в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, НП СОК «Кабарда» является собственником земельного участка площадью 4 718 кв.м, расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, город Нальчик, улица братьев Кушховых, 147, категория земель - земли населенных пунктов, кадастровый номер 07:09:0101015:104 (07:09:0101015:0104), что подтверждается свидетельством о праве собственности  07-АВ 086137 от 29.12.2009 и сторонами не оспаривается (т.1, л.д. 28).

На указанном земельном участке размещается здание спорткомплекса, которое также принадлежит истцу на праве собственности (свидетельство о государственной регистрации 07-АВ 086138 от 30.12.2009), (т.1, л.д. 29).

Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 24.01.2009 №324-ПП утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов КБР, согласно которому Кадастровой палатой внесены в единый государственный кадастр земель сведения о кадастровой стоимости спорного земельного участка с кадастровым номером 07:09:0101015:104 (07:09:0101015:0104 - предыдущий номер) равной 37 326 598 рублям 54 копейкам. В связи с этим земельный налог за 2011 год, подлежащий уплате истцом, составил 559 989 рублей.

НП СОК «Кабарда», считая кадастровую стоимость земельного участка завышенной и не соответствующей рыночной стоимости, произвело оценку земельного участка, по результатам которой согласно отчету №467.07/057-2012 оценщика Мурзаевой Ю.Х. рыночная стоимость спорного земельного участка составила 7 180 280 рублей (т.1, л.д. 42-97).

Считая возможным установление кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости, истец обратился в суд с иском.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, правомерно исходил из следующих установленных обстоятельств и норм действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

НП СОК «Кабарда», обладающее правом собственности на земельный участок площадью 4 718 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов с  кадастровый номер 07:09:0101015:104, в соответствии с пунктом 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) является плательщиком земельного налога в отношении этого участка.

При этом в силу статьи 390 НК РФ налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельного участка, признаваемого объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 НК РФ.

В силу пункта 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом  2 статьи  66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В целях упорядочения организации работ по государственной кадастровой оценке земель на территории Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 №316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель.

В соответствии с пунктами 2, 4, 10 указанных Правил, государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения, государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования, а ее результаты по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости (п. 5 Правил).

Исходя из приведенных положений действующего законодательства, кадастровая стоимость, по своей природе, является рыночной стоимостью. Однако особенности ее определения при проведении государственной кадастровой оценки с помощью метода массовой оценки не обеспечивают ее точное соответствие реальной рыночной стоимости.

В связи с этим, пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Положениями статьи 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 30.11.2011 № 346-ФЗ предусмотрена