Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2013 по делу n А63-15407/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                              

30  апреля  2013 года                                                                              Дело № А63-15407/2012              

Резолютивная часть постановления объявлена 23 апреля  2013  года.

Полный текст постановления изготовлен  30  апреля  2013  года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Годило Н.Н.,

судей: Баканова А.П.,    Жукова Е.В.,                                                

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                  Потаповым М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе министерства сельского хозяйства Ставропольского края на решение от 24.01.2013  по делу № А63-15407/2012 Арбитражного суда Ставропольского края,

по заявлению закрытого акционерного общества «Сельскохозяйственное предприятие «Октябрьское», ОГРН 1042600280920,

к министерству сельского хозяйства Ставропольского края

третьи лица: министерство финансов Ставропольского края, ОАО «Российский Сельскохозяйственный банк» в лице Ставропольского филиала

о признании незаконными действий по не предоставлению субсидий в сумме 153 073,77 рублей,

об обязании устранить допущенное нарушение путем предоставления субсидии в сумме 153 073,77 рублей,

при участии в судебном заседании представителей от министерства сельского хозяйства Ставропольского края: Акименко Н.Н. представитель по доверенности №01-17-42/6202 от 02.10.2012 и Дудников С.В. представитель по доверенности №01-19-20/4237 от 06.07.12.

от закрытого акционерного общества «Сельскохозяйственное предприятие «Октябрьское»: Новиков Ю.В. представитель по доверенности от 26.12.2011,  

У С Т А Н О В И Л:

 закрытое акционерное общество Сельскохозяйственное предприятие «Октябрьское» (далее – заявитель, общество, предприятие) братилось с заявлением в Арбитражный суд Ставропольского края к Министерству сельского хозяйства Ставропольского края (далее – заинтересованное лицо, министерство) о признании незаконными действий министерства сельского хозяйства Ставропольского края, выразившиеся в отказе предоставить за счет средств бюджета Ставропольского края субсидий на возмещение затрат на уплату ежемесячных процентов за период с 01.06.2012 по 30.06.2012 по кредитному договору № 110604/0025.

Определением от 04.10.2012  к участию в дело в качестве третьего лица было привлечено министерство финансов Ставропольского края (далее – третье лицо).

Определением от 17.12.2012 к участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено ОАО «Российский сельскохозяйственный банк» (далее – банк).

Решением от 24.01.2013  суд иск удовлетворил.

Не согласившись с решением суда, Министерство сельского хозяйства Ставропольского края обжаловало его в апелляционном порядке, указав на его незаконность и необоснованность. Просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

Ссылается на то, что своевременность уплаты долга является обязательным критерием, наличие которого дает заявителю право на получение субсидии.

Изучив доводы апелляционной  жалобы, отзыва на нее, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, выслушав  представителей сторон, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, не усматривает оснований к отмене решения суда первой инстанции, исходя из  следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 02.12.2011 общество и ОАО «Российский Сельскохозяйственный банк» заключили кредитный договор № 110604/0025 на сумму 16 600 000 (шестнадцать миллионов шестьсот тысяч) рублей для приобретения минеральных удобрений, средств защиты растений. Срок погашения кредита сторонами установлен 19.11.2012. Процентная ставка по кредиту на дату заключения договора составила 14,19 % годовых.

Заявитель в соответствии с уведомлением министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 20.04.2012 № 2 (л. д. 15) является получателем субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, предоставляемым на основании постановления Правительства Ставропольского края от 15.12.2010 № 450-п.

ЗАО СП «Октябрьское» обратилось в министерство сельского хозяйства Ставропольского края с заявлением (л. д. 121) о предоставлении за счет средств бюджета Ставропольского края субсидий на возмещение затрат на уплату ежемесячных процентов за период с 01.06.2012 по 30.06.2012 по кредитному договору № 110604/0025, заключенному между ЗАО СП «Октябрьское» и ОАО «Российский сельскохозяйственный банк» 02.12.2011.

02 августа 2012 заявителем было получено уведомление Министерства сельского хозяйства Ставропольского края исх. № 17-497 об отказе в предоставлении субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов (л. д. 122-123) по вышеуказанному договору в связи с невыполнением обязательств по погашению основного долга и уплате начисленных процентов в соответствии с кредитным договором.

Предприятие, посчитав отказ заинтересованного лица незаконным, обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

При этом пунктом 2 названной статьи предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются: из федерального бюджета - в случаях и в порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; из бюджета субъекта Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Одним из основных направлений государственной аграрной политики является госу-дарственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, в том числе предос-тавление им бюджетных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 3 части 4 статьи 5 и пункт 1 статьи 6 Федерального закона № 264-ФЗ).

В силу части 4 статьи 11 Федерального закона № 264-ФЗ условия предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам (займам), полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями в российских кредитных организациях, сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативах, виды кредитов (займов), сроки их предоставления, направления использования, суммы кредитов (займов), по которым из федерального бюджета осуществляется возмещение части затрат на уплату процентов, а также категории хозяйствующих субъектов, имеющих право на получение субсидий в размере двух третей, и (или) не менее чем девяносто пять процентов, и (или) полной ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 6 статьи 7 Федерального закона от 30.11.2011 N 371-ФЗ "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" (далее - Закон N 371-ФЗ) установлено, что субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров (работ, услуг), субвенции, межбюджетные субсидии, иные межбюджетные трансферты, бюджетные кредиты, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 78 БК РФ, Законом № 264-ФЗ и N 204-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2009 № 90 утверждены Правила распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета субъектам Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных потребительских кооперативах.

Пунктом 2 Правил установлено, что субсидии предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с возмещением части затрат по краткосрочным и инвестиционным кредитам (займам).

Пунктом 4 Правил установлены условия предоставления субсидий бюджету Российской Федерации, одним из которых является наличие нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, предусматривающего порядок предоставления средств на возмещение части затрат сельскохозяйственным производителям, организациям агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы, организациям, осуществляющим промышленное рыбоводство независимо от их организационно-правовой формы, гражданам, ведущим личное подсобное хозяйств, крестьянским фермерским хозяйствам, сельскохозяйственным потребительским кооперативам, в том числе перечни документов, необходимых для получения указанных средств, и сроки рассмотрения уполномоченным органом субъекта Российской Федерации документов, представляемых сельскохозяйственными производителями для получения субсидий.

Порядок предоставления субсидий из бюджета Ставропольского края утвержден постановлением Правительства Ставропольского края от 15.12.2010 № 450-п «Об утверждении Порядка предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах», согласно которого определены условия и механизм предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах (далее соответственно - краевой бюджет, кредиты (займы), кредитные организации, субсидии), при этом предоставление субсидий осуществляется на условиях софинансирования с федеральным бюджетом.

Судом первой инстанции правильно установлено, что по смыслу вышеуказанных норм получателем субсидий как из федерального бюджета, так из бюджета субъекта Российской Федерации является в конечном итоге сельскохозяйственный товаропроизводитель, получивший кредит в российских кредитных организациях, и заем в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2009 № 90.

При этом вышеперечисленные нормы определяющие порядок предоставления субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях не содержат заперта на возмещение по кредитам в отношении которых допущена случаи просрочки платежей. В данных нормах содержится запрет на возмещение  затрат на уплату процентов, начисленных и уплаченных вследствие нарушения обязательств по погашению основного долга и уплаты начисленных процентов, и министерством в этой части дано указанным нормам расширенное толкование в разрез буквальному их содержанию.

Согласно Порядку предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края расчета субсидий, утвержденному постановлением Правительства Ставропольского края от 15.12.2020 № 450-п (в ред. постановления Правительства Ставропольского края от 01.08.2011 № 304-п (пункт 4), субсидии предоставляются заемщикам на следующих условиях: заключение с кредитными организациями кредитного договора (договора займа); предоставление периодической бухгалтерской отчетности в министерство; выполнение обязательств по погашению основного долга и уплате начисленных процентов. Субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов, начисленных и уплаченных вследствие нарушения обязательств по погашению основного долга и уплаты начисленных процентов, не предоставляются; отсутствие просроченной задолженности по налогам и сборам; отсутствие просроченной задолженности по лизинговым платежам за ранее поставленные на условиях финансовой аренды (лизинга) племенной скот и машиностроительную продукцию, которые были приобретены за счет средств краевого бюджета.

Условия, определенные Правительства Ставропольского края от 15.12.2020 № 450-п (заключение с кредитными организациями кредитного договора (договора займа); предоставление периодической бухгалтерской отчетности в министерство; выполнение обязательств по погашению основного долга и уплате начисленных процентов, отсутствие просроченной задолженности по налогам и сборам; отсутствие просроченной задолженности по лизинговым платежам за ранее поставленные на условиях финансовой аренды (лизинга) племенной скот и машиностроительную продукцию, которые были приобретены за счет средств краевого бюджета) выполнены заявителем на момент подачи заявления, либо отсутствие таковых подтверждено документально.

Заявка согласно графику выплаты субсидий предъявлена обществом за период с 01.06.2012 по 30.06.2012 в размере 153 073,77 руб. В указанную заявку вошли фактические затраты на погашение процентов по кредитному договору, совершенные обществом за указанный период. В расчет субсидий не вошли затраты на уплату процентов, начисленных и уплаченных