Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2013 по делу n А61-2983/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                    

30 апреля 2013 года                                                                     Дело № А61-2983/2012

25 апреля 2013 года объявлена резолютивная часть постановления.

30 апреля 2013 года постановление изготовлено в полном объеме. 

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Фриева А.Л.,  судей: Луговой Ю.Б.,  Марченко О.В., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Алмазовой М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу Министерства государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия - Алания на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 18.02.2013 по делу №А61-2983/2012 (судья Коптева М.Б.)

по заявлению Министерства государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия - Алания

к Управлению муниципальным имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства АМС г.Владикавказа, Территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республики Северная Осетия - Алания, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Северная Осетия - Алания

о признании недействительным отказа в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости и обязании произвести государственную регистрацию,

в судебное заседание явились:

от Министерства государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия – Алания – Михно Т.В. по ордеру №075461 от 24.04.2013,

в отсутствие представителей других лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, а также путем размещения информации в сети «Интернет»,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания (далее - Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с заявлением о признании недействительным отказа Управления Росреестра по РСО-Алания (далее - Управление Росреестра) в государственной регистрации права собственности Республики Северная Осетия-Алания на объект недвижимости: нежилое помещение (литер ЖК), общей площадью 368 кв.м., расположенное по адресу: г. Владикавказ, пр. Коста 281/5 и об обязании произвести государственную регистрацию права собственности Республики Северная Осетия-Алания на данный объект недвижимого имущества. Заявленные требования мотивированы тем, что отказ в государственной регистрации права собственности нарушает имущественные права Республики Северная Осетия-Алания, поскольку представленные документы соответствовали требованиям ФЗ от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 18.02.2013 в удовлетворении требования отказано. Судебный акт мотивирован тем, что не представлены документы необходимые для совершения регистрационных действий с недвижимым имуществом.

Не согласившись с данным решением суда,  министерство  подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. Заявитель считает, что представленные на регистрацию документы позволяют определить  объект недвижимого имущества подлежащий государственной регистрации.  По мнению министерства, спорное нежилое помещение  относится в собственности Республики Северная Осетия-Алания в силу п.5 Постановления Парламента РСО-Алания от 29.11.2001 №476/36, при этом споров относительно права собственности  не имеется. Кроме того, заявитель указал, что спорные помещения находились на балансе ГУ Комитета топлива, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства РСО-Алания на момент принятия Постановления Парламента РСО-Алания от 29.11.2001 №476/36.

Представитель министерства в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в жалобе, просил решение суда  первой инстанции отменить.

Представители  лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, но  о времени и месте судебного заседания считаются извещенными надлежащим образом в соответствии с пунктами 4,5,14 Постановления Пленума ВАС РФ №12 от 17.02.2011 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации», что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие. Доказательства их извещения имеются в деле.

Правильность решения проверяется в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя министерства, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о необходимости оставления без изменения принятого решения суда первой инстанции по следующим основаниям. 

Как видно из материалов дела, министерство обратилось 11 августа 2012 года в управление с заявлением о государственной регистрации права собственности Республики Северная Осетия- Алания на объекты недвижимого имущества - нежилое помещение (литер ЖК), общей площадью 368 кв.м., расположенное по адресу: г. Владикавказ, пр. Коста 281/5.

Управление сообщением от 27.08.2012 №09/077/2012­074 отказало в государственной регистрации объектов недвижимости на основании абзацев 8 и 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее -Закон о регистрации). Основанием для отказа послужило отсутствие правоустанавливающего документа на названный объект недвижимого имущества и, соответственно, отсутствие основания включения его в реестр государственного имущества Республики Северная-Осетия-Алания. В сообщении управление указало, что правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества, не представлены документы, необходимые для государственной регистрации прав.

Не согласившись с отказом, министерство обратилось в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 197 АПК РФ дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - органы, осуществляющие публичные полномочия), должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу Закона о регистрации, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей (пункт 1 статьи 6 Закона о государственной регистрации прав).

В соответствии с пунктом 1 (абзац 4) статьи 16 Закона о регистрации государственная регистрация возникшего до введения в действие настоящего Федерального закона права на объект недвижимого имущества проводится на основании заявления правообладателя или уполномоченного им на то лица.

К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения (пункт 2 статьи 16 Закона государственной регистрации прав).

Согласно пункту 1 статьи 17 Закона о регистрации основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе договоры и акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.

Одновременно в пункте 1 статьи 18 названного Закона определено, что правоустанавливающие документы, представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.

Отказ в государственной регистрации прав может быть обжалован заинтересованным лицом в суд, арбитражный суд (пункт 3 статьи 20 Закона о регистрации).

В пункте 1 статьи 20 Закона о регистрации предусмотрено, что в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества (абзац 8); не представлены документы, необходимые в соответствии с данным Законом для государственной регистрации прав (абзац 10).

В силу статьи 13 , пункта 1 статьи 18 Закона о государственной регистрации при государственной регистрации прав проводится правовая экспертиза представленных на регистрацию документов. Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

Как правильно установил суд первой инстанции, из заявления о государственной регистрации права от 11.08.2012 следует, что в качестве правоустанавливающего документа Министерство указало Постановление Парламента РСО-Алания от 29.11.2001 №476/36 «О разграничении собственности на территории РСО-Алания на государственную собственность Российской федерации, государственную собственность РСО-Алания и муниципальную собственность районов и г. Владикавказа РСО-Алания». Пунктом 5 установлено, что государственной собственностью Республики Северная Осетия-Алания считаются предприятия, учреждения, здания, помещения иные объекты имущественных прав, не указанные в приложениях №3-10 к настоящему постановлению, а также здания, помещения и строения, занимаемые на момент принятия настоящего Постановления органами государственной власти Республики Северная Осетия-Алания, их подразделениями и иными государственными (не муниципальными) органами.

Таким образом, в соответствии с данным постановлением Парламента для отнесения здания, строения и помещения к республиканской собственности на основании данного пункта необходимо совокупность условий: отсутствие объекта в приложениях 3 -10 и занятием помещений и строений на момент принятия постановления органами государственной власти.

Сторонами не оспаривается, что спорный объект не значится в приложениях 3-10 постановления Парламента.

Согласно расписке в получении документов на государственную регистрацию Министерство для регистрации права представило в Управление следующие документы:

-  заявление от 11.08.2012 №09/077/2012-074;

-  распоряжение Министерства государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания от 23.06.2011 №153;

- распоряжение Министерства имущественных отношений РСО-Алания от 07.09.2009 №326;

-  акт инвентаризации имущества казны РСО-Алания от 01.07.2011;

-  акт приема-передачи имущества от 07.09.2009;

-  карта реестра недвижимого имущества от 16.07.2012 №239/2012-07.

Иные документы к заявлению приложены не были.

Из карты реестра недвижимого имущества (выписки) следует, что в реестре государственного имущества РСО-Алания значится недвижимое имущество, расположенное по адресу: РСО-Алания, г.Владикавказ, пр.Коста, 281/5, площадью 368 кв.м, нежилое помещение (литер ЖК).

Из названного реестра следует, что спорный объект является имуществом казны Республики Северная Осетия-Алания.

Между тем, выписка из реестра государственной собственности не является правоустанавливающим документом, поскольку носит лишь информационный характер, подтверждающий факт внесения в реестр объектов недвижимости и не может являться основанием возникновения права собственности Республики Северная Осетия-Алания в соответствии со статьей 17 Закона о регистрации. Кроме этого, спорный объект недвижимости был внесен в реестр государственной собственности РСО-Алания 27.10.2011 (реестровый номер КР-01500653), то есть значительно позже принятия постановления Парламента РСО-Алания от 29.11.2001.

Следовательно, выписка из реестра не может подтверждать факт занятия спорных помещений на момент принятия постановления Парламента органами государственной власти Республики Северная Осетия-Алания, их подразделениями и иными государственными органами или факт того, что на момент принятия постановления, данные помещения не принадлежали муниципальным или иным органам.

В силу подпункта 2 пункта 4 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) государственную казну Российской Федерации, казну республики в составе Российской Федерации, казну края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа составляют средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями.

Порядок прекращения права хозяйственного ведения и оперативного управления