Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2013 по делу n А15-1780/2012. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,В иске отказать полностью

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                    

30 апреля 2013 года                                                                      Дело № А15-1780/2012

25 апреля 2013 года объявлена резолютивная часть постановления.

30 апреля 2013 года постановление изготовлено в полном объеме. 

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Фриева А.Л.,

судей: Луговой Ю.Б., Марченко О.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Алмазовой М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, дело №А15-1780/2012 по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции по заявлению крестьянско-фермерского хозяйства «Эдельвейс» (ст. Араблинская, Дербентский район, Республика Дагестан, ОГРН 1050542002708)

к администрации муниципального района «Дербентский район» Республики Дагестан

о признании постановления № 359 от 27.10.2008 недействительным,

с участием третьих лиц: Рамазановой М.И., Шевлиевой Н.М., Рамазанова Ш.М., Рамазанова А.Ш., Рамазанова М.Г, Абдулкеримова Ш.И., Султанова Маркизат Ибадовна, Рамазанова Ашурбека Рамазановича,  Рамазанова Вадима Рамазановича,  Курбанова Назира Идрисовича,  Мурадова Сефера Велиюлллу Оглы, Алирзаева Абдуллаха Джалалутдиновича, 

в отсутствие представителей других лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, а также путем размещения информации в сети «Интернет»,

У С Т А Н О В И Л:

крестьянско-фермерское хозяйство «Эдельвейс» (далее - КФХ «Эдельвейс») обратилось с иском в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением о признании постановления главы администрации муниципального района «Дербентский район» Республики Дагестан (далее - администрация) №359 от 27.10.2008   недействительным.

Определением суда от 27.09.2012 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Рамазанова   Мафинат   Исмаиловна,   Шевлиева   Наида   Мирзалиевна,   Рамазанов Шамсудин Малаахмедович,   Рамазанов Арсен Шамсудинович, Рамазанов Магамед Гиреевич.

Определением суда от 13.11.2012 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Абдулкеримов Ш.И.

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 13.12.2012 в удовлетворении заявленных требований оказано. Судебный акт мотивирован ненадлежащим способом защиты нарушенного права.

Не согласившись с решением суда,  КФХ «Эдельвейс» обратилось в апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить полностью и удовлетворить исковые требования в полном объеме.  По мнению заявителя, выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, не соответствуют материалам дела. Заявитель считает, что  об оспариваемом  постановлении  заявителю стало известно не ранее 05.06.2012, т.е. после его непосредственной выдачи. При этом заявитель указал, что  отказ от права собственности на спорный земельный участок  было подано за всех членов КФХ «Эдельвейс»  неуполномоченным лицом. Также заявитель считает, что  нарушенное право КФХ «Эдельвейс»  подлежит восстановлению путем обжалования  ненормативного правового акта. В судебном заседании  представитель заявителя апелляционной жалобы  поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе,  просил  решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Определением апелляционного суда от 03.04.2013 суд перешел к рассмотрению дела № А15-1780/2012 по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, по следующим основаниям.

Так, определением суда от 27.09.2012 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Рамазанова   Мафинат   Исмаиловна,   Шевлиева   Наида   Мирзалиевна,   Рамазанов Шамсудин Малаахмедович,   Рамазанов Арсен Шамсудинович, Рамазанов Магамед Гиреевич.

Определением суда от 13.11.2012 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Абдулкеримов Ш.И., рассмотрение спора назначено на 06.12.2012 в 11 часов 30 минут.

Из протокола судебного заседания первой инстанции от 06.12.2012 следует, что в судебном заседании принимали участие представители заявителя, администрации   муниципального   района «Дербентский    район»    Республики    Дагестан и Абдулкеримова Ш.И., представители иных лиц, привлеченных к участию в дело, не явились.

По результатам состоявшегося судебного заседания 06.12.2102 вынесена резолютивная часть решения от 06.12.2012, в полном объеме решение суда изготовлено 13.12.2012.

Однако из материалов дела усматривается, что почтовая корреспонденция о назначении дела к судебному разбирательству на 06.12.2102 Рамазановой М.И., Шевлиевой Н.М., Рамазанова Ш.М., Рамазанова А.Ш., Рамазанова М.Г. не доставлена.

Таким образом, из материалов дела следует, что суд первой инстанции в нарушение статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  при рассмотрении заявления КФХ «Эдельвейс», не располагал надлежащими доказательствами об  уведомлении всех лиц, участвующих в деле и привлеченных судом, о времени и месте проведения судебного разбирательства, состоявшегося 06.12.2012, в материалах дела такие доказательства отсутствуют. При таких обстоятельствах Рамазанова М.И., Шевлиева Н.М., Рамазанов Ш.М., Рамазанов А.Ш., Рамазанов М.Г. были лишены возможности участвовать в рассмотрении спора и представлять свои объяснения и доказательства по делу (ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В связи с изложенным суд первой инстанции неправомерно рассмотрел спор по настоящему делу без надлежащих доказательств об уведомлении всех лиц, участвующих в деле.

Поэтому обжалуемое решение суда подлежит отмене по безусловным основаниям в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В связи с переходом к рассмотрению дела № А15-1780/2012 по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, к участию в дело привлечены: Султанова Маркизат Ибадовна (г.Дербент, туп.Южный, 2а); Рамазанова Ашурбека Рамазановича (г.Дербент, пер. Красноармейский, 4, кв. 16); Рамазанова Вадима Рамазановича (г.Дербент, пер. Красноармейский, 4, кв. 16), Курбанова Назира Идрисовича (Дербентский район, с.Сабнова); Мурадова Сефера Велиюлллу Оглы (г.Дербент, Аваин-4); Алирзаева Абдуллаха Джалалутдиновича (г.Дербент, ул.Рыбникова, 42), судебное заседание назначено на 10 часов 40 минут 25 апреля 2013 года. 

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, но  о времени и месте судебного заседания считаются извещенными надлежащим образом в соответствии с пунктами 4,5,14 Постановления Пленума ВАС РФ №12 от 17.02.2011 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации», что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие. Доказательства их извещения имеются в деле.

Проверив правильность обжалуемого решения суда первой инстанции в апелляционном порядке в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что обжалуемое решение подлежит отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц от 11.07.2012, выданном МРИ ФНС России №3 по РД, крестьянско-фермерскому хозяйству «Эдельвейс» присвоен основной государственный номер - 1050542002708, свидетельством о постановке на налоговый учет организации в налоговом органе по месту ее нахождения, выданном МРИ ФНС России №3 по РД, крестьянско-фермерское хозяйство «Эдельвейс» поставлено на налоговый учет 28.08.1998 и ей присвоен ИНН 0512005467.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 11.07.2012 №6806 крестьянско-фермерское хозяйство «Эдельвейс» создано 18.11.1993, ОГРН присвоен 22.03.2005.

Распоряжением главы администрации Дербентского района от 13.11.1993 №13 гражданину Азимову Азиму Селимовичу предоставлен земельный участок из земель спецфонда администрации Дербентского района, на территории совхоза «Араблинский» в пожизненное наследуемое владение площадью 5 га для организации крестьянского (фермерского) хозяйства. Пунктом 2 указанного распоряжения главой крестьянского (фермерского) хозяйства утвержден Азимов Азим Селимович.

Из государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей, выданной главой администрации Дербентского района Курбановым С.Д. следует, что главе крестьянского (фермерского) хозяйства «Эдельвейс» Азимову Азиму Селимовичу, распоряжением администрации Дербентского района от 18.11.1993 №13 предоставлено 5,0 гектаров земель на праве пожизненного наследуемого владения.

В 2011 году заявителю стало известно о том, что указанный земельный участок земли распределен между несколькими гражданами, которые предъявляют свои права на землю. По устному обращению заявителя администрацией муниципального района «Дербент район» Республики Дагестан был предоставлен устный ответ, согласно которому постановлением ныне действующего главы администрации МР «Дербентский район» от 2008-2009 года данный земельный участок, отведенный под деятельность КФХ «Эдельвейс», распределен между посторонними физическим лицами. Однако предоставить копию данного постановления отказались.

После обращения в прокуратуру г. Дербента с заявлением по данному вопросу в апреле 2012 года заявителем по почте получено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, из которого заявителю стало известно о наличии постановления главы администрации муниципального района «Дербентский район» Республики Дагестан от 27.10.2008 №359 «О прекращении права пожизненного наследуемого владения на земельный участок КФХ «Эдельвейс». Свое требование заявитель мотивирует тем, что заявления об отказе от права на спорный земельный участок глава КФХ «Эдельвейс» и его члены не подавали и от права на земельный участок не отказывались.

Считая, что оспариваемое постановление главы администрации муниципального района «Дербентский район» РД нарушает его права и законные интересы КФХ «Эдельвейс» обратилось в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Из материалов дела следует, что заявителю о прекращении права пожизненного наследуемого владения на спорный земельный участок должно было быть известно 23.10.2008, при подаче членами КФХ соответствующего заявления (вх№713-з) на имя главы администрации Дербентского района о прекращении права пожизненного наследуемого владения(т.1, л.д. 55).

Между тем, заявление подано в Арбитражный суд Республики Дагестан 09.08.2012, т.е. с пропуском процессуального срока, о применении которого заявлено администрацией Дербентского района.

Доводы заявителя о том, что о том, что наличии постановления от 27.10.2008 №359 он узнал в апреле 2012 года из постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, судом отклоняются, поскольку из письменных пояснений Азимова А.С. следует, что подпись на заявлении, поданном 23.10.2008 в администрацию Дербентского района учинена им на чистом листе бумаги, за других членов КФХ «Эдельвейс» подписи учинились также им. Указанные подписи им были учинены для сбора документов для обмена земельного участка на равноценный, однако соответствующее соглашение (письменное) заявителем суду не представлено. Действуя добросовестно и осмотрительно, подписав соответствующее заявление, из которого вытекает отказ от права пожизненного наследуемого владения спорным земельным участком, заявитель должен был выяснить наличие соответствующего документа, запросив соответствующую информацию у администрации Дербентского района. Однако глава КФХ «Эдельвейс» не реализовал свое право на получение информации, предусмотренное действующим законодательством. Доказательства того, что администрация Дербентского района препятствовало получению информации, в деле отсутствуют.

При этом крестьянское фермерское хозяйство «Эдельвейс» с заявлением о восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд не обратилось.

Кроме того, из материалов дела видно, что постановлением главы администрации Дербентского района от 14.11.2008 №384 «О предоставлении земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства» представлено из фонда перераспределения администрации Дербентского района