Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2013 по делу n А63-14982/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

более чем десять рабочих дней со дня вступления в силу правового акта, который принят таким органом в пределах его компетенции и которым устанавливается или изменяется граница между субъектами Российской Федерации, граница муниципального образования, граница населенного пункта, либо устанавливается или изменяется территориальная зона или зона с особыми условиями использования территорий, либо отменяется установление такой зоны, представляет в орган кадастрового учета документ, содержащий необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости в соответствии со статьей 9 или 10 настоящего Федерального закона сведения.

Функции осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2008 г. N 456 "О Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости" возложены на Роснедвижимость.

Согласно подпункту 13 Положения об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 г. N 618 (далее - Положение), орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявший решение об установлении или изменении границы зоны с особыми условиями использования территорий, представляет в орган кадастрового учета выписку из решения об установлении или изменении границ такой зоны, перечень координат характерных точек границ указанной зоны в установленной системе координат, а также перечень ограничений прав в границах такой зоны либо документ, содержащий реквизиты правового акта, предусматривающего такие ограничения, и документ, описывающий местоположение установленных границ зоны с особыми условиями использования территорий.

Однако такое решение об установлении или изменении границы зоны с особыми условиями использования территорий соответствующими органами не принималось и в материалах дела отсутствует. Имеющееся в деле письмо Управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска от 18.03.2009 №14621 (т.1, л.д.104) таковым решением органа местного самоуправления не является.

Вместе с тем согласно вышеуказанному пункту 13 Положения к документам прилагаются текстовое и графическое описание местоположения границ, а также перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра объектов недвижимости.

После проведения кадастрового учета Роснедвижимость представляет в соответствии с Положением в органы государственной власти документы, содержащие кадастровые сведения.

В случае непредставления в порядке информационного взаимодействия в орган кадастрового учета сведений об установленных зонах сведения о соответствующих ограничениях прав могут быть внесены в государственный кадастр недвижимости на основании межевого плана земельного участка, представляемого вместе с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет такого земельного участка.

При этом в соответствии с п. 23 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 24.11.2008 N 412 (далее - Требования), в случаях, предусмотренных федеральными законами, для подготовки межевого плана наряду с другими документами используются документы градостроительного зонирования (правила землепользования и застройки), а также утвержденные органами местного самоуправления схемы расположения земельных участков на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующих территорий, в которых, в свою очередь, должны содержаться сведения о принадлежности земельного участка к соответствующей зоне.

В пункте 22 Требований указано, что межевой план составляется на основе сведений ГКН об определенном земельном участке (кадастровой выписки) и (или) сведений об определенной территории (кадастрового плана территории). При необходимости для подготовки межевого плана могут быть использованы картографические материалы и (или) землеустроительная документация, хранящаяся в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства. Указанные в настоящем пункте документы или их копии в состав Приложения не включаются.

Подпунктами 1, 3, 4, 5, 7, 9 пункта 23 Требований предусмотрено, что в случаях, предусмотренных федеральными законами, для подготовки межевого плана используются: документы градостроительного зонирования (правила землепользования и застройки); документация по планировке территории (проекты межевания территорий); утвержденные органами местного самоуправления схемы расположения земельных участков на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующих территорий; утвержденные в установленном порядке проекты границ земельных участков, проекты организации и застройки территорий садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, проекты перераспределения сельскохозяйственных угодий и иных земель сельскохозяйственного назначения; решения о предварительном согласовании мест размещения объектов, решения о предоставлении земельных участков, иные документы о правах на земельные участки; иные предусмотренные законодательством документы.

Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГСК РФ) регламентировано, что законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах обеспечения устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования; осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (статья 2 названного Кодекса).

Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 ГСК РФ).

В силу подпункта 2 пункта 2 и пункта 4 статьи 30 ГСК РФ правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования, на которой устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

Таким образом, из материалов дела следует,  что  в случае непредставления в орган кадастрового учета сведений об установленных зонах сведения о соответствующих ограничениях прав, такие сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости на основании межевого плана земельного участка, представляемого вместе с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет такого земельного участка.

Согласно представленному кадастровому делу объекта недвижимости с кадастровым номером 26:34:030307:20 сведения о наличии  охранных зон не внесены.

Между тем  обществом представлена выписка из государственного земельного кадастра в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:34:030307:0020, в разделе 16 «особые отметки» указано, что земельный участок  расположен в особо охраняемом эколого-курортном регионе КМВ. В последующем общество  обращалось в органы местного самоуправления за получением разрешения на строительство и согласование строительства объекта капитального строительства «пансионат гостиничного типа», на который получены положительные заключения, в котором указано о нахождении объекта строительства на участке, расположенном во второй санитарной зоне, и на основании указанных документов,  с учетом существующих ограничений и в соответствии с требованиями 51 Гражданского кодекса Российской Федерации обществу выдано разрешение на строительство.

 Вместе с тем из материалов дела следует, что внесение кадастровой палатой в 2011 году в ГКН сведений о нахождении части  земельного участка в границах первого округа санитарной охраны, а оставшейся части  в границах второго округа санитарной охраны осуществлено в порядке информационного взаимодействия, поскольку из материалов дела  следует, что сведения о нахождении участка в особо охраняемом эколого-курортном регионе  внесены в  реестр ГКН в декабре 2007 года согласно имеющейся у общества выписке.

Однако сведения, полученные в процессе информационного взаимодействия, подлежат отражению в государственном кадастре недвижимости при условии соответствия их содержания и способа их представления настоящему Положению об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 N 618. В случае представления документов с нарушением установленного порядка орган кадастрового учета, получивший такие документы, в 5-дневный срок возвращает их с указанием причины возврата (пункт 4 названного Положения).

Согласно ч. 3 ст. 15 Закона о кадастре сведения об ограничении (обременении) вещного права на соответствующий объект недвижимости и о лицах, в пользу которых установлено это ограничение (обременение), включаются в кадастр после осуществления государственной регистрации соответствующего ограничения (обременения). Между тем доказательств регистрации таких обременений, в том числе и вынесение решения органа местного самоуправления об изменении (определении) зон санитарной охраны, не представлено.

Таким образом, внесение сведений в кадастр (в запись о земельном участке в реестре объектов недвижимости) о том, что в отношении земельного участка, который полностью входит в границы соответствующей зоны, установлено ограничение (обременение) права в связи с установлением зоны, возможно после государственной регистрации такого ограничения (обременения) права.

Кроме того, в отсутствии решения органа местного самоуправления об изменении (определении) зон санитарной охраны действия кадастрового органа по внесению сведений в ГКН свидетельствуют о превышении возложенных на них полномочий, что является основанием для признания таких действий незаконными.

Более того, исходя из положений Закона о кадастре внесение сведений об охранной зоне в кадастр не является основанием для осуществления государственного кадастрового учета частей земельных участков, входящих в границы такой зоны.

Таким образом, государственный кадастровый учет частей земельных участков может быть осуществлен в соответствии с ч. 3 ст. 16 Закона о кадастре на основании соответствующих документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия, при условии наличия в указанных документах необходимых сведений об образуемых частях земельных участков либо в соответствии с ч. 2 ст. 16 Закона о кадастре на основании заявлений о государственном кадастровом учете частей земельных участков и необходимых для такого учета документов, предусмотренных ст. 22 Закона о кадастре.

Между тем из представленных в материалы дела документов не следует, что уполномоченный орган в порядке информационного взаимодействия предоставил кадастровому органу необходимые сведения об образуемых охранных зонах на частях спорного земельного участка в соответствии с ч. 3 ст. 16 Закона о кадастре, либо предоставил кадастровому органу в соответствии с ч. 2 ст. 16 Закона о кадастре на основании заявлений о государственном кадастровом учете частей земельных участков необходимые для такого учета документы, предусмотренные ст. 22 Закона о кадастре.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что в материалы дела не представлено доказательств, свидетельствующих о внесении сведений в государственный кадастр недвижимости с соблюдением порядка информационного взаимодействия сведений о наличии  охранных зон на спорном земельном участке, не представил наличие решения органа местного самоуправления об изменении существующих границ санитарно-охранных зон, в том числе на сформированные и поставленные на кадастровый учет с определенно-установленным режимом использования земельных участков, в связи с чем имеются основания для удовлетворения заявленных требований по причине несоответствия действий кадастровой палаты нормам действующего законодательства в области государственного учета сведений о земельных участках.

Доводы управления об отсутствии доказательств нарушения прав заявителя оспариваемыми действиями кадастровой палаты апелляционным судом отклоняются в связи со следующим. Нарушение прав заявителя оспариваемыми действиями усматривается в том, что спорный земельный участок был предоставлен заявителю с указанием о нахождении земельного участка во второй санитарно-охранной зоне, и в отсутствие соответствующих решений органа местного самоуправления об установлении нового режима санитарно-охранной зоны при использовании земельного участка оспариваемые действия носят не характер исправления технической ошибки, а установлением нового обременения вещного права на часть имущества, что свидетельствует о превышении предоставленных законом полномочий.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Судом установлено, что действия органа кадастрового учёта не соответствуют требованиям действующего законодательства, нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании изложенного заявленные требования надлежит удовлетворить.

В соответствии с положениями статей 101 и 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела, и взыскиваются арбитражным судом с проигравшей стороны.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 102, 110, 198, 201, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение  Арбитражного суда Ставропольского края от 08.02.2013  по делу №А63-14982/2012 отменить, удовлетворить заявление общества с ограниченной ответственностью «Мегаполис-Строй».

Признать решение федерального государственного