Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2013 по делу n А18-694/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение (определение) суда полностью и принять новый судебный акт

с тем, удовлетворяя требование предпринимателя об обязании органа местного самоуправления предоставить заявителю в собственность земельные участки с кадастровыми номерами 06:02:0100005:1113 и 06:02:0100005:1112, суд первой инстанции  не учел следующее.

В пункте 6 статьи 36 Земельного кодекса закреплено, что в месячный срок со дня поступления заявления уполномоченный орган принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Кодекса в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и интересов заявителя в установленный судом срок.

В случае признания действия (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконным, арбитражный суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости (абзац 6 пункта 4 постановления от 24.03.2005 № 11).

В соответствии с абзацем 3 пункта 4 вышеназванного Постановления Пленума ВАС РФ №11 в тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Таким образом, исходя из содержания заявления и разъяснений, изложенных в указанном пункте 4 Постановления Пленума №11, следует, что заявитель, оспаривая бездействие органа местного самоуправления, фактически подало заявление в порядке главы 24 АПК РФ.

Поскольку в заявлении предприниматель оспорил действия по отказу в выкупе земельного участка, что соответствует главе 24 АПК РФ, а не отказ в заключении договора купли-продажи земельных участков, пункт 2 решения суда подлежит изменению.

Дополнительное требование, изложенное в заявлении, об обязании заключить соответствующий договор, следовало рассматривать не в качестве требования искового характера, а в порядке последствий признания действия (бездействия) незаконным, на что прямо указано в подпункте 3 пункта 5 статьи 201 АПК РФ. Кроме того, данный вывод также согласуется с пунктом 4 Постановления Пленума №11.

Таким образом, в случае признания незаконными действий органа местного самоуправления, отказавшего заявителю в предоставлении в собственность земельного участка, суд обязывает соответствующий орган принять решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, подготовить проект договора купли-продажи и направить его в установленный срок обратившемуся с заявлением лицу.

Поэтому судебный акт  в части обязания администрации заключить договор купли-продажи с предпринимателем на земельные участки с кадастровыми номерами 06:02:0100005:1113 и 06:02:0100005:1112 по цене в размере 2,5% от кадастровой стоимости   вынесены с нарушением норм материального (пункт 6 статьи 36 Земельного кодекса) и процессуального (пункт 3 части 5 статьи 201 Кодекса) права.

В связи с изложенным суд апелляционной инстанции считает необходимым  изменить решение в указанной части.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Изменить  пункты 2,3,4 резолютивной части решения Арбитражного суда Республики Ингушетия от 03.12.2012 по делу №А18-694/2012, изложив их в следующей редакции:

«2. Признать незаконными действия Администрации Сунженского муниципального района, выразившиеся в отказе Мержоеву Бекхану Муратовичу (ИНН 151204728757) в выкупе земельного участка площадью 1983 кв.м, расположенного по адресу: Республика Ингушетия, Сунженский район, ст. Орджоникидзевская, ул. Грозненская, 49, кадастровый номер 06:02:0100005:1113, и земельного участка площадью 770 кв.м, расположенного по адресу: Республика Ингушетия, Сунженский район, ст. Орджоникидзевская, ул. Свердлова, 4, кадастровый номер 06:02:0100005:1112.

3. Обязать Администрацию Сунженского муниципального района Республики Ингушетия ОГРН 1090603000993 в месячный срок со дня вступления настоящего решения Арбитражного суда Республики Ингушетия в законную силу  принять решения о предоставлении в собственность индивидуальному предпринимателю Мержоеву Бекхану Муратовичу (ИНН 151204728757) земельного участка площадью 1983 кв.м, расположенного по адресу: Республика Ингушетия, Сунженский район, ст.Орджоникидзевская, ул.Грозненская, 49, кадастровый номер 06:02:0100005:1113, и земельного участка площадью 770 кв.м., расположенного по адресу: Республика Ингушетия, Сунженский район, ст.Орджоникидзевская, ул.Свердлова, 4, кадастровый номер 06:02:0100005:1112, а также  подготовить и направить предпринимателю проекты договоров купли-продажи земельного участка площадью 1983 кв.м., расположенного по адресу: Республика Ингушетия, Сунженский район, ст.Орджоникидзевская, ул.Грозненская, 49, кадастровый номер 06:02:0100005:1113, и земельного участка площадью 770 кв.м, расположенного по адресу: Республика Ингушетия, Сунженский район, ст.Орджоникидзевская, ул.Свердлова, 4, кадастровый номер 06:02:0100005:1112.

4.Взыскать с Администрации Сунженского муниципального района Республики Ингушетия в пользу индивидуального предпринимателя Мержоева Бекхана Муратовича (ИНН 151204728757, 26.04.1961 г.р., уроженец СОАССР, проживающий в г.Назрань, ул.Черномырдина,19) судебные расходы в сумме 2000 рублей.»

В остальной части решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 03.12.2012 по делу №А18-694/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в  двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный  суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                  А.Л.Фриев

Судьи                                                                                                                З.М.Сулейманов

                                                                                                                           О.В.Марченко