Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2013 по делу n А15-1897/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Дагестан, Каякентский район, с. Дружба, ул. Дахадаева, 80), Нуралиеву Селминаз Раджабалиевну (Республика Дагестан, Каякентский район, с. Новокаякент, ул. Буйнакского, 58), Казилова Магомедамина Казилавовича (Республика Дагестан, Каякентский район, с. Каякент, ул. Г.Даудова, 9), Джамалутдинова Гасабутдина Касумовича (Республика Дагестан, Каякентский район, с. Каранайаул, ул. И.Казака, 1), Алхасову Джаннатханум Абдулхаликовну (Республика Дагестан, г. Махачкала, ул. И. Шамиля, 57, кв. 7), Саидова Муса Магомедовича (Республика Дагестан, Каякентский район, с. Первомайское, ул. С.Курбанова), Гасанова Темирлана Абдулвагабовича (Республика Дагестан, Каякентский район, с. Первомайское, ул. Дагестанская, 71), Арсланалиева Расула Арсланалиевича (Республика Дагестан, Каякентский район, с. Каякент, ул. М.Гасаналиева, 6), Багамаеву Нурсият Кунниевну (Республика Дагестан, Каякентский район, с. Первомайское, ул. Дагестанская, 71), Курбанова Тирмита Раджабовича (Республика Дагестан, Каякентский район, с. Первомайское, ул. Буйнакская), Муртазалиева Ширвани Муртазалиевича (Республика Дагестан, Хасавюртовский район, с. Аксай), Алиева Магомедгабиба Раджабовича (Республика Дагестан, г. Избербаш, ул. Гамидова, 69), Алиева Магомеда Шариповича (Республика Дагестан, Каякентский район, с. Первомайское, ул. Махачкалинская, 36), Казилова Магомедсаида Казилавовича (Республика Дагестан, Каякентский район, с. Каякент, ул. Р.Исрапилова, 20), Алиева Омара Кубзаровича (Республика Дагестан, Каякентский район, с. Первомайское, ул. С.Курбанова, 27), Гаджиеву Заиру Мутаадзиевну (Республика Дагестан, г. Махачкала, ул. Энгельса, 3), Тааева Раджаба Курбановича (Республика Дагестан, Каякентский район, с. Первомайское, ул. С.Багамаева, 103), Багамаева Магомедзагира Гасангаджиевича (Республика Дагестан, г. Каспийск, ул. Батырая, 25), Агаева Алепгера Абдулазизовича (Республика Дагестан, Каякентский район, с. Каякент, ул. Бр.Керимовых, 12), Умарова Магомедшапи Алиевича (Республика Дагестан, Каякентский район, с. Каякент, ул. Буйнакского, 32), Мирзаева Казбека Салиховича (Республика Дагестан, Каякентский район, с. Каякент, ул. Ш.Камбулатова), Темирбекову Зухру Ахмедовну (Республика Дагестан, Каякентский район, с. Каякент, ул. Махачкалинская, 38), Алибекова Ахмедгаджи Нажмутдиновича (Республика Дагестан, Каякентский район, с. Каякент, ул. М-Гаджиева, 34), Закаригаева Закарига Алиевича (Республика Дагестан, Каякентский район, с. Первомайское, ул. Дербентская, 57), Магомедову Зайнаб Ахиловну (Республика Дагестан, Каякентский район, с. Новокаякент, ул. Г.Далгата, 11), Хасболатова Хизири Магомедсаидовича (Республика Дагестан, Каякентский район, с. Усемикент, ул. Дахадаева, 9), Рамазанова Алибека Магомедовича (Республика Дагестан, Каякентский район, с. Каякент, ул. Шихсаидова, 66) (том 2, л.д. 1-4).

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 21.12.2012 по делу                       № А15-1897/2012 в удовлетворении требования ТУ Росимущества в Республике Дагестан о признании права собственности Российской Федерации на земельный участок, расположенный в Каякентском районе, побережье Каспийского моря, севернее ст. Инчхе, площадью 93,0га, с кадастровым номером 05:08:000065:0065 отказано. Судебный акт мотивирован тем, что спорный земельный участок площадью 93,0 га с кадастровым номером 05:08:000065:0065, на который зарегистрировано право собственности муниципального образования «Каякентский район», не входит в состав участков федерального уровня собственности с кадастровыми номерами 05:08:000065:36, 05:08:000065:34, 05:08:000065:35 (категории земель - земли особо охраняемых территорий и объектов для туристско - рекреационной деятельности). Истец не воспользовался своим правом на уточнение исковых требований, не представил доказательства включения спорного участка в реестр федеральной собственности, избрав ненадлежащий способ судебной защиты.

Не согласившись с решением суда первой инстанции от 21.12.2012 по делу                №А15-1897/2012, ТУ Росимущества в Республике Дагестан обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. Жалоба мотивирована тем, что судом неполно выяснены обстоятельства дела; выводы суда, изложенные в решении не соответствуют фактическим обстоятельствам дела; судом нарушены и неправильно применены нормы материального права, в связи с чем принят незаконный и необоснованный судебный акт. Заявитель ссылается на постановление Совета Министров РСФСР от 10.02.1977 № 105 «Об отнесении побережья Каспийского моря в Дагестанской АССР к курортам республиканского значения», пункт 2 раздела 1 приложения № 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», а также постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 02.08.2006 по делу № А15-1992/2005.

В судебном заседании представители администрации муниципального образования «Каякентский район» и ООО «Люкс» возражали против доводов апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Другие лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей не обеспечили, о причинах неявки суд не известили.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие не явившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив правильность решения Арбитражного суда Республики Дагестан от 21.12.2012 по делу №А15-1897/2012 в апелляционном порядке в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Дагестан зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельные участки площадью 546,7213 га с кадастровым номером 05:08:000065:36, площадью 39028 га с кадастровым номером 05:08:000065:34, площадью 128,0272 га с кадастровый номер 05:08:000065:35, относящиеся к землям особо охраняемых территорий и объектов для туристско-рекреационной деятельности. Земельные участки расположены по адресу: Республика Дагестан, Каякентский район, прибрежная зона. В ЕГРП внесены записи от 20.06.2008 о регистрации права  № 05-05-28/2008-424, № 05-05-28/2008-426, № 05-05-28/2008-425, выданы свидетельства 05-АА 138172, 05-АА 138173 и 05-АА 138174, подтверждающие право федеральной собственности.

20 января 2010 года регистрационной службой, на основании постановления администрации муниципального района «Каякентский район» от 13.10.2009 № 496 и выписки из реестра муниципального имущества от 13.01.2010, зарегистрировано право собственности МО «Каякентский район» на земельный участок площадью 93,0 га с кадастровым номером 05:08:000065:0065, с местоположением: Республика Дагестан, Каякентский район, побережье Каспийского моря, севернее ст. Инчхе, о чем в ЕГРП внесена запись № 05-05-28/001/2010-021 и выдано свидетельство о государственной регистрации права 05-АА 253510 (том 1, л.д.23).

Муниципальное образование «Киякенский район» распорядилось земельным участком с кадастровым номером 5:08:000065:0065, передав его в долгосрочную аренду третьим лицам (юридическим лицам и гражданам), поскольку до заключения договоров аренды право собственности Российской Федерации на спорный участок зарегистрировано не было. Договоры аренды зарегистрированы в установленном порядке, что подтверждается вписками и ЕГРП от 14.09.2012 (том 1, л.д. 95-136).

Территориальное управление, считая, что земельный участок площадью 93,0 га с кадастровым номером 05:08:000065:0065 является федеральной собственностью, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В обоснование заявленных требований управление указало, что Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 27.05.1993 № 498 «Об установлении границ и режима округов санитарной охраны курортной зоны на побережье Каспийского моря в Республике Дагестан», и  Постановлением Совета Министров РСФСР от 10.02.1977 № 105 «Об отнесении побережья Каспийского моря в Дагестанской АССР к курортам республиканского значения», то есть РСФСР, побережье Каспийского моря в Дагестанской АССР от г. Махачкалы до границы с Азербайджанской ССР (Махачкалинское, Манасское, Каякентское, Самурское взморья) отнесено к курортам республиканского значения (РСФСР).

Суд первой инстанции, оказывая в удовлетворении заявленных требований, правомерно исходил из следующих установленных обстоятельств и норм действующего законодательства.

 В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем признания права. Иск о признании права собственности является способом восстановления и защиты нарушенного права собственности, наличие которого обязан доказать истец.

Пунктом 58 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – Постановление № 10/22) предусмотрено, что лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности.

Согласно пункту 59 Постановления № 10/22, если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Признание права собственности в судебном порядке является исключительным способом защиты, который не должен подменять собой установленный законом порядок регистрации права собственности. Признание права собственности как способ судебной защиты, направленный на создание стабильности и определенности в гражданских правоотношениях, представляет собой отражение в судебном акте возникшего на законных основаниях права, наличие которого оспаривается кем-либо из субъектов гражданского права.

Судом первой инстанции установлено и не оспаривается Управлением, что земельный участок площадью 93,0 га с кадастровым номером 05:08:000065:0065, расположенный в Республике Дагестан, Каякентский район, побережье Каспийского моря, севернее ст. Инчхе, не находился во владении Управления.

Пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» к федеральной собственности отнесены особо охраняемые природные территории федерального значения, за исключением земельных участков в границах курортов федерального значения, в соответствии с федеральным законом подлежащих передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность либо отнесенных к собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности (в редакции Федерального закона от 09.12.2008 N 244-ФЗ «О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях»"; далее - Федеральный закон N 244-ФЗ).

Частью 7 статьи 1 Закона № 224-ФЗ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в границах курортов федерального значения и право федеральной собственности  на которые не было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним до дня вступления его в силу, относятся к федеральной собственности по основаниям, предусмотренным частью 8 настоящей статьи.

В силу части 8 статьи 1 Закона № 244-ФЗ к федеральной собственности относятся земельные участки, которые указаны в части 7 настоящей статьи и которые: 1) заняты зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в федеральной собственности; 2) предоставлены федеральным органам государственной власти, их территориальным органам либо созданным ими казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям; 3) находятся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды или праве безвозмездного срочного пользования у государственных академий наук и созданных такими академиями наук организаций; 4) предусматриваются федеральными законами.

В соответствии с частью 11 статьи 1 Закона № 224-ФЗ  к собственности муниципальных районов или городских округов наряду с земельными участками, которые указаны в части 10 настоящей статьи и находятся в границах курортов федерального значения, относятся иные земельные участки, право федеральной собственности на которые не было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, за исключением земельных участков, которые относятся к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или собственности поселений по основаниям, предусмотренным частями 8 - 10 настоящей статьи.

Договоры аренды земельного участка управлением не оспорены в установленном порядке, виндикационные иски к владеющим участком землепользователям заявлены не были.

Постановлением  Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2011 по делу № А15-2307/2010, оставленным без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27.02.2012, по иску Территориального управления к Администрации муниципального района «Каякентский район» о признании отсутствующим права собственности  на земельный участок площадью 93,0 га с кадастровым номером 05:08:000065:0065, расположенный в Республике Дагестан, Каякентский район, побережье Каспийского моря,