Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2013 по делу n А63-3096/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                 

17 апреля 2013 года                                                                                  Дело № А63-3096/2011                                    

Резолютивная часть постановления объявлена 10 апреля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 апреля 2013 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Марченко О.В.,

судей: Луговой Ю.Б., Фриева А.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Алмазовой М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционные жалобы администрации Кочубеевского района Ставропольского края и главы крестьянского (фермерского) хозяйства Машкина Сергея Александровича на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 13.12.2012 по делу № А63-3096/2011

по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства Денисенко Михаила Николаевича (с. Кочубеевское, Кочубеевский район, Ставропольский край, ОГРНИП 305264804910000)

к администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края (с. Кочубеевское, Кочубеевский район, Ставропольский край, ИНН 2610016855, ОГРН 1042600816972),

об оспаривании отказа в предоставлении земельных участков для осуществления деятельности и расширения крестьянского (фермерского) хозяйства,

с участием третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью «Ставропольский птицекомплекс» (с. Кочубеевское, Кочубеевский район, Ставропольский край, ИНН 2631027590, ОГРН 1052600818060) главы крестьянского (фермерского) хозяйства Машкина Сергея Александровича (ст. Георгиевская, Кочубеевский район, Ставропольский край, ОГРН 30726481000006), общества с ограниченной 2

ответственностью «Кадастровый центр» (с. Кочубеевское, Кочубеевский район, Ставропольский край, ИНН 2610016439, ОГРН 1032601997009),

при участии в судебном заседании:

от главы крестьянского (фермерского) хозяйства Денисенко Михаила Николаевича: Денисенко М.Н. (лично), представитель Ишханов И.О. (по доверенности от 13.03.2013),

в отсутствие иных участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства Денисенко М.Н. обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о признании незаконным отказа администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края (далее по тексту – администрация) выраженного в письме от 14.03.2011 в предоставлении в аренду земельных участков, об обязании администрации к принятию решения о предоставлении предпринимателю в аренду земельных участков с кадастровыми № № 26:15:320104:7 площадью 940 078 кв.м., 26:15:320108:7 площадью 16 896 кв.м., 26:15:320108:10 площадью 138 333 кв.м., 26:15:320802:10 площадью 762 369 кв.м., 26:15:320802:13 площадью 645 434 кв.м., 26:15:320802:14 площадью 22 965 кв.м., 26:15:320801:47 площадью 542 069 кв.м., 26:15:320801:48 площадью 70 858 кв.м., 26:15:320801:50 площадью 260 913 кв.м., 26:15:000000:329 площадью 2 283 087 кв.м. для осуществления и расширения деятельности хозяйства, а также о направлении заявителю копии решения о предоставлении земельных участков в аренду с приложением кадастровых паспортов и проектов договоров аренды.

В качестве третьих лиц привлечены ООО «Ставропольский птицекомплекс», глава крестьянского (фермерского) хозяйства Машкин С.А. и ООО «Кадастровый центр».

Решением суда от 19.08.2011 заявленные требования удовлетворены частично. Отказ администрации, выраженный в письме № 607 от 14.03.2011 судом признан незаконным в части, касающейся земельных участков с кадастровыми № № 26:15:320104:7 площадью 940 078 кв.м., 26:15:320108:7 площадью 16 896 кв.м., 26:15:320802:10 площадью 762 369 кв.м., 26:15:320802:13 площадью 645 434 кв.м., 26:15:320801:47 площадью 542 069 кв.м., 26:15:000000:329 площадью 2 283 087 кв.м., администрации вменены в обязанность принятие решения о предоставлении земельных участков в аренду и направление заявителю проектов соответствующих договоров. В остальной части в удовлетворении требований судом отказано.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2011

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 19.08.2011 в части удовлетворения

заявленных требований отменено, в удовлетворении соответствующей части заявления предпринимателю отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 18.04.2012 судебные акты судов первой и апелляционной инстанции отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ставропольского края.

При новом рассмотрении производство по делу приостанавливалось в связи с назначением по делу землеустроительной экспертизы.

Решением суда от 13.12.2012 заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал незаконным выраженный в письме № 607 от 14.03.2011 отказ администрации о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми № № 26:15:320104:7 площадью: 940 078 кв.м.; 26:15:320108:7 площадью 16 896 кв.м.; 26:15:320802:10 площадью 762 369 кв.м.; 26:15:320802:13 площадью 645 434 кв.м.; 26:15:320802:14 площадью 22 965 кв.м.; 26:15:320801:47 площадью 542 069 кв.м.; 26:15:000000:329 площадью 2 283 087 кв.м. Суд обязал администрацию принять решение и направить главе хозяйства Денисенко М.Н. проекты договоров аренды в отношении земельных участков с кадастровыми № № 26:15:320104:7 площадью: 940 078 кв.м.; 26:15:320108:7 площадью 16 896 кв.м.; 26:15:320802:10 площадью 762 369 кв.м.; 26:15:320802:13 площадью 645 434 кв.м.; 26:15:320802:14 площадью 22 965 кв.м.; 26:15:320801:47 площадью 542 069 кв.м.; 26:15:000000:329 площадью 2 283 087 кв.м. В остальной части в удовлетворении требований судом отказано.

Администрация и глава крестьянского (фермерского) хозяйства Машкин С.А. не согласились с решением суда первой инстанции и подали апелляционные жалобы, в которых просят его отменить полностью, принять по делу новый судебный акт.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещены судом о времени и месте проведения судебного разбирательства.

До рассмотрения апелляционных жалоб от главы крестьянского (фермерского) хозяйства Машкина С.А поступило ходатайство о назначении по делу повторной землеустроительной экспертизы.

Рассмотрев указанно ходатайство, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле.

Данная норма не носит императивного характера, а предусматривает рассмотрение ходатайства и принятие судом решения о его удовлетворении либо отклонении.

Правовое значение заключения экспертизы определено законом в качестве доказательства, которое не имеет заранее установленной силы, не носит обязательного характера и в силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оценке судом наравне с другими представленными доказательствами.

В силу части 2 статьи 87 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае возникновения сомнений в обоснованности заключения эксперта или наличия противоречий в выводах эксперта или комиссии экспертов по тем же вопросам может быть назначена повторная экспертиза, проведение которой поручается другому эксперту или другой комиссии экспертов.

Представленное в материалы дела заключение эксперта № 14 от 22.10.2012 соответствует требованиям закона. Нарушений при проведении данной экспертизы, равно как и при ее назначении, вопреки доводам апелляционной жалобы, не усматривается.

Судом апелляционной инстанции наличие противоречий в выводах эксперта не выявлено, сомнений в обоснованности заключения не возникло, следовательно, оснований для проведения повторной судебной землеустроительной экспертизы не имеется.

С учетом изложенного, в удовлетворении заявленного ходатайства главы крестьянского (фермерского) хозяйства Машкина С.А. о назначении экспертизы судом отказано.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании глава крестьянского (фермерского) хозяйства Денисенко М.Н. и его представитель просили решение суда от 13.12.2012 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалоб, выслушав мнение представителей стороны, проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 13.12.2012 по делу № А63-3096/2011 является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Из материалов дела следует, что по договору от 17.06.2002 администрацией (арендодатель) предоставлены Денисенко М.Н. (арендатор) в аренду земельные участки с кадастровыми № № 26:15:320800:01, 26:15:320800:02, 26:15:320800:05, 26:15:320800:06 общей площадью 203,97 га.

18.06.2009 Денисенко М.Н. обратился в администрацию с заявлением о предоставлении ему для целей сельскохозяйственного производства в аренду сроком на 11 месяцев земельный участок, расположенный на территории муниципального образования Георгиевского сельсовета, на землях районного фонда перераспределения, общей площадью 472, 89 га, в том числе: пашни 321,05 га, пастбищ 83,3 га, сенокосов 68,5 га.

03.08.2009 на основании постановления администрации № 1099 от 03.08.2009, между администрацией (арендодатель) и Денисенко М.Н (арендатор) подписан договор, по условиям которого арендатору предоставлялся земельный участок площадью 472,89 га, расположенный в границах муниципального образования Георгиевский сельсовет Кочубеевского района Ставропольского края. Срок аренды установлен 11 месяцев.

17.08.2009 Денисенко М.Н. обратился в администрацию с заявлением о предоставлении ему в аренду земельных участков общей площадью 747,69 га, из которых 472,89 га в порядке реализации преимущественного права на заключение договора аренды на новый срок, а оставшиеся - для расширения деятельности хозяйства из фонда перераспределения земель сельскохозяйственного назначения.

В приложении к заявлению содержится перечень земельных участков общей площадью 11 923 900 кв.м, в том числе земельные участки с кадастровыми № № 26:15:320108:8 площадью 17 200 кв.м., 26:15:320108:7 площадью 15 700 кв.м., 26:15:320104:7 площадью 3 213 000 кв.м., 26:15:320801:47 площадью 978 800 кв.м., 26:15:320801:37 площадью 709 400 кв.м., 26:15:320801:36 площадью 523 300 кв.м., 26:15:320801:35 площадью 454 800 кв.м., 26:15:000000:329 площадью 2 039 700 кв.м., 26:15:320802:329 площадью 1 722 000 кв.м., 26:15:320802:10 площадью 1 722 000 кв.м., 26:15:320302:4 площадью 2 250 000 кв.м.

19.12.2009 и 23.12.2009 администрацией в районной газете «Звезда Прикубанья»  опубликованы сообщения о наличии земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для предоставления в аренду сроком на 10 (десять) лет.

В период с 19.12.2009 по 18.01.2010 было подано 4 (четыре) заявки, в том числе заявление Денисенко М.Н. № 6887 от 25.12.2009, заявление ООО СХП «Восток» № 13 от 11.01.2010, заявление КФХ Машкина С.А. № 14 от 01.01.2010 и заявление ООО «Ставропольский птицекомплекс» № 138 от 15.01.2010.

08.04.2010 Денисенко М.Н. обратился в администрацию с заявлениями о предоставлении информации о результатах рассмотрения заявления от 17.11.2009, а также о предоставлении ему в аренду земельных участков с кадастровыми № № 26:15:320108:8, 26:15:320108:7, 26:15:320104:7, 26:15:320802:10; 26:15:320801:37, 26:15:320801:36, 26:15:320801:35, 26:15:000000:329.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 25.02.2011 по делу № А63-1010/2010 признано незаконным бездействие администрации, выразившееся в не рассмотрении заявления о предоставлении земельных участков как в порядке реализации права на заключение договора аренды на новый срок, так и для расширения деятельности крестьянского хозяйства. Суд обязал администрацию рассмотреть заявление предпринимателя от 17.11.2009.

По результатам рассмотрения заявления администрация письмом № 607 от 14.03.2011 отказала в предоставлении испрашиваемых земельных участков в аренду в связи с отсутствием обоснования их площади и возможностью приобретения участков в аренду только путем участия в публичных торгах.

Не согласившись с данным отказом администрации, глава хозяйства обратился с заявленными требованиями в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия (бездействие) органов местного самоуправления могут быть признаны судом незаконными при одновременном несоответствии их закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» № 101-ФЗ от 24.07.2002 (далее по тексту – Закон № 101-ФЗ) установлено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах). Правило названного пункта не распространяется на случаи, предусмотренные пунктом 4 статьи 10, согласно которому земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель, могут передаваться гражданам и юридическим лицам в аренду, а также предоставляться им в собственность на возмездной или безвозмездной основе в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с данным Кодексом, Законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Таким образом, действующим законодательством предоставлено крестьянскому (фермерскому) хозяйству право на получение земельного участка, предназначенного непосредственно для осуществления