Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2013 по делу n А63-1402/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                            

16 апреля 2013 года                                                                               Дело № А63-1402/2011                  

Резолютивная часть постановления объявлена 09 апреля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 апреля 2013 года.

        Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сулейманова З. М.,

судей: Марченко О.В., Фриева А.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                      Бибулатовой Э.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений Ставропольского края на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 12.12.2012 по делу  № А63-1402/2011 (судья Смоляков А.Ю.)

по иску индивидуального предпринимателя главы КФХ Куц Андрея Николаевича

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Ставропольскому краю,

третьи лица: Правительство Ставропольского края, ООО «Научно-производственное аэрогеодезическое предприятие «Меридиан+», Министерство имущественных отношений Ставропольского края

о признании недостоверными сведений Государственного кадастра недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в собственности Ставропольского края, общей площадью 859,78 га, кадастровый номер: 26:03:090401:4, местоположение: участок находится примерно в 10,7 км по направлению на восток от ориентира п. Хлебный, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: край Ставропольский, район Апанасенковский, п. Хлебный, в размере 34 359 448 руб. 09 коп. и обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю и Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Ставропольскому краю внести в Государственный кадастр недвижимости изменения в сведения о кадастровой стоимости земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в собственности Ставропольского края, общей площадью 859,78 га, кадастровый номер 26:03:090401:4, местоположение: участок находится примерно в 10,7 км по направлению на восток от ориентира п. Хлебный, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: край Ставропольский, район Апанасенковский,    п. Хлебный, указав ее в размере 9 618 375 руб. 64 коп.,

при участии в судебном заседании:

от истца: Новикова Ю.В. по доверенности от 03.02.2011,

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель глава КФХ Куц Андрей Николаевич (далее – истец, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее – Управление Росреестра), выразившихся в отказе внести изменения в сведения о кадастровой стоимости земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в собственности Ставропольского края, общей площадью 859,78 га, кадастровый номер 26:03:090401:0004, расположенного примерно в 10,7 км по направлению на восток от ориентира п. Хлебный, Апанасенковский район, Ставропольский край, расположенного за пределами участка, и обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю внести в Государственный кадастр недвижимости изменения в сведения о кадастровой стоимости земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в собственности Ставропольского края, общей площадью 859,78 га, кадастровый номер 26:03:09 04 01:0004, расположенного примерно в 10,7 км по направлению на восток от ориентира п. Хлебный, Апанасенковский район, Ставропольский край, расположенного за пределами участка.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 09.09.2011, оставленным без изменения  постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2011, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 16.03.2012 решение суда первой инстанции от 09.09.2011 и постановление апелляционного суда от 13.12.2011  отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Суд кассационной инстанции указал на то обстоятельство, что судами при вынесении судебных актов не была учтена позиция Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сформулированная в постановлении от 15.12.2011 по делу             № 12651/11, согласно которой споры, связанные с определением кадастровой стоимости земельных участков, подлежат рассмотрению по общим правилам искового производства даже в тех случаях, когда они возникли в связи с действиями органов кадастрового учета.

При новом рассмотрении предприниматель уточнил ранее заявленные требования и просил суд признать недостоверными сведения Государственного кадастра недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в собственности Ставропольского края, общей площадью 859,78 га, кадастровый номер: 26:03:090401:4, местоположение: участок находится примерно в 10,7 км по направлению на восток от ориентира п. Хлебный, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: край Ставропольский, район Апанасенковский, п. Хлебный, в размере 34 359 448 руб. 09 коп. и обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю и Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Ставропольскому краю внести в Государственный кадастр недвижимости изменения в сведения о кадастровой стоимости земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в собственности Ставропольского края, общей площадью 859,78 га, кадастровый номер: 26:03:090401:4, местоположение: участок находится примерно в 10,7 км по направлению на восток от ориентира п. Хлебный, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: край Ставропольский, район Апанасенковский, п. Хлебный, указав ее в размере 9 618 375 руб. 64 коп.  

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 12.12.2012  заявленные требования удовлетворены. Суд признал недостоверными сведения Государственного кадастра недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в собственности Ставропольского края, общей площадью 859,78 га, кадастровый номер: 26:03:090401:4, местоположение: участок находится примерно в 10,7 км по направлению на восток от ориентира п. Хлебный, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: край Ставропольский, район Апанасенковский, п. Хлебный, в размере 34 359 448 руб. 09 коп.  Суд обязал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в лице филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Ставропольскому краю внести в Государственный кадастр недвижимости изменения в сведения о кадастровой стоимости земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в собственности Ставропольского края, общей площадью 859,78 га, кадастровый номер: 26:03:090401:4, местоположение: участок находится примерно в 10,7 км по направлению на восток от ориентира п. Хлебный, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: край Ставропольский, район Апанасенковский, п. Хлебный, указав ее в размере 9 618 375 руб. 64 коп.

Суд исходил из того, что кадастровая стоимость земельных участков определена без учета положений пункта 2.1.15 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 12.08.2006 № 222 (далее - Методические указания).

   Не согласившись с принятым решением, Министерство имущественных отношений Ставропольского края (далее – Министерство) обжаловало его в апелляционном порядке, указав на его незаконность и необоснованность, просило решение суда отменить, принять по делу новый судебный  акт отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы указано, что спорный земельный участок не является вновь образованным или выявленным землепользованием, в связи с чем применение пункта 2.1.15 Методических указаний при определении кадастровой стоимости является неправомерным. Стоимость указанных земельных участков рассчитана в соответствии с Приказом Минэкономразвития Российской Федерации № 175-п от 26.12.2006, что является правомерным.

Согласно представленному отзыву предприниматель считает доводы жалобы необоснованными, просит решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель истца возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. От Управления Росреестра поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие своего представителя. Апелляционный суд в порядке ст. 156 АПК РФ считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

   Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело в соответствии со статьями 266-269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав пояснения истца, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, находит решение суда первой инстанции от 12.12.2012 подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения  по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой  инстанции, 15.05.2008 между министерством (арендодатель) и предпринимателем (арендатор) заключен договор аренды от № 3-03 земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в собственности Ставропольского края, предметом которого являлся земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 859,78 га, кадастровый номер 26:03:090401:0004, расположенный примерно в 10,7 км по направлению на восток от ориентира п. Хлебный, Апанасенковский район, Ставропольский край, расположенного за пределами участка, для ведения растениеводства. Государственная регистрация договора аренды осуществлена 31.07.2008 (т. 1, л. д. 49).

Годовой размер арендной платы за участок согласно пункту 3.1 договора составляет 3 000 000 руб.

По акту приема-передачи от 15.05.2008 земельный участок передан предпринимателю.

Как следует из кадастрового паспорта от 16.09.2009, земельный участок поставлен на кадастровый учет не позднее 21.01.2005 (т. 1, л. д. 19).

Впоследствии во исполнение постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа по делу № А63-16513/2009 министерство направило предпринимателю проект договора купли-продажи арендуемого земельного участка, исходя из кадастровой стоимости земельного участка в размере 34 359 448 руб. 09 коп.

В то же время постановлением Правительства Ставропольского края от 26.12.2006 № 175-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения в Ставропольском крае» утверждены результаты государственной кадастровой оценки конкретных земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером 26:03:090401:4 в размере 34 360 187,4 руб. и составляющих его земельных участков с кадастровым номером 26:03:090401:16 в размере 1 016 898,3 руб., с кадастровым номером 26:03:090401:17 в размере 1 031 441,4 руб., с кадастровым номером 26:03:090401:18 в размере 1 029 204 руб., с кадастровым номером 26:03:090401:19 в размере 1 085 139 руб., с кадастровым номером 26:03:090401:20 в размере 1 153 379,7 руб., с кадастровым номером 26:03:090401:21 в размере 1 163 448 руб., с кадастровым номером 26:03:090401:22 в размере 995 643 руб., с кадастровым номером 26:03:090401:23 в размере 1 004 592,6 руб., с кадастровым номером 26:03:090401:24 в размере 994 524,3 руб., с кадастровым номером 26:03:090401:25 в размере 144 312,3 руб. При этом суммарная кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами 26:03:090401:16 – 26:03:090401:25 ниже, чем кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 26:03:090401:4, и составляет             9 618 582,3 руб.

Установив данное несоответствие кадастровой стоимости земельного участка площадью 859,78 га, предприниматель обратился в Управление Росреестра с заявлением от 25.11.2010 об устранении несоответствий в определении кадастровой стоимости земельного участка.

В ответе от 27.12.2010 Управление Росреестра указало, что материалы по государственной оценке земель сельскохозяйственного назначения утверждены постановлением Правительства Ставропольского края от 26.12.2006 № 175-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения в Ставропольском крае», участок с кадастровым номером 26:03:090401:0004, как единое землепользование, не должен был включаться в перечень земельных участков, подлежащих оценке в 2006 году. В соответствии с пунктом 12 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316, споры, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки земель, рассматриваются в судебном порядке.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения предпринимателя в арбитражный суд.

Согласно статье 66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации и Методическими указаниями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 утверждены Правила проведения государственной оценки земель (далее - Правила            № 316), которыми регулируется порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех