Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2013 по делу n А61-1272/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                  Дело № А61-1272/2012

11 апреля 2013 года                                                                                      

Резолютивная часть постановления объявлена 10 апреля 2013 года.              

Постановление в полном объеме изготовлено 11 апреля 2013 года.   

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Афанасьевой Л.В.,

Судей: Белова Д.А., Цигельникова И.А.,

           при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Замуруевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Севкавказэнерго» на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 21 января 2013г.  по делу № А61-1272/2012,

 по заявлению открытого акционерного общества «Севкавказэнерго» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по РСО-Алания о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 10.05.2012 №12-04/К-12, (судья Родионова Г.С.),

при участии в судебном заседании:  

от ОАО «Севкавказэнерго» - Валиахметовой Е.М. по доверенности от 09.01.13.,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Севкавказэнерго» (далее - общество, гарантирующий поставщик) обратилось в Арбитражный суд РСО-Алания с заявлением        к   Управлению   Федеральной антимонопольной службы по РСО-Алания (далее - УФАС по РСО-А, антимонопольный орган, Управление)   о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 10.05.2012 №12-04/К-12 (уточненное).

  Определением Арбитражного суда РСО-Алания от 11.09.2012 из настоящего дела выделены в отдельные производства требования общества о признании незаконными и отмене постановлений УФАС по РСО-А о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 10.05.2012 №13-04/К-12, от 10.05.2012 №14-04/К-12,  от 10.05.2012 №15-04/К-1, от  10.05.2012 №16-04/К-12.

В рамках настоящего дела рассмотрено требование общества о признании незаконным  и отмене постановления УФАС по РСО-А о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 10.05.2012 №12-04/К-12.

Решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 21 января 2013г. в удовлетворении требований отказано.

Решение суда мотивировано наличием события правонарушения и виновности действий общества.

Общество подало апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда как принятое с нарушением норм права. Указывает, что в нарушение части 5 статьи 4.1 КоАП РФ общество дважды привлечено к административной ответственности: оспариваемым постановлением от 10.05.2012 №12-04/К-12 и постановлением от 17.05.2012 № 17-05/К-12. Считает, что направление потребителям требования о перерасчете стоимости потребленной энергии образует один состав правонарушения.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобы.

УФАС по РСО-Алания просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив доводы жалобы и проверив законность судебного акта в порядке, установленном  главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 21 января 2013г. подлежит  оставлению без изменения.

Из материалов дела усматривается.

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Ростовский государственный университет путей сообщения" (в интересах своего филиала – Владикавказского техникума железнодорожного транспорта) обратился в управление с заявлением о нарушении обществом антимонопольного законодательства, выразившемся в выставлении обществом в январе 2011 года филиалу университета дополнительных счетов на уплату задолженности, образовавшейся в результате перерасчета стоимости потребленной электроэнергии после отмены Арбитражным судом Республики Северная Осетия - Алания постановления Региональной службы по тарифам Республики Северная Осетия - Алания от 17.03.2010 N 10, в соответствии с которым производились расчеты между сторонами по договору энергоснабжения. Общество направило филиалу университета уведомление от 14.03.2011 N 1866/02, в котором указало о необходимости, в случае неуплаты задолженности, самостоятельного ограничения режима потребления электроэнергии на 50% от среднесуточного договорного объема электроэнергии (том 1, л.д. 151). Согласно названному уведомлению, в случае неуплаты указанной в нем задолженности за электроэнергию после введения самоограничения - с 10 часов 00 минут 25.03.2011, потребителю (университету) будет произведено полное ограничение режима потребления электроэнергии принудительно до погашения задолженности.

Рассмотрев дело по заявлению университета, антимонопольный орган принял решение от 22.07.2011 о признании общества нарушившим пункт 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

 Согласно оспариваемому решению, нарушение выразилось в экономически или технологически не обоснованном и (или) не предусмотренном федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требовании передачи финансовых средств, а именно, суммы в размере 18 622 рублей 69 копеек, образовавшейся в результате перерасчета обществом стоимости объемов электроэнергии за апрель - июнь 2010 года, сопровождающееся угрозой полного ограничения режима потребления электрической энергии филиалом университета, в результате которого ущемляются интересы последнего.

 Управление выдало обществу предписание от 22.07.2011 N 01-04/18-05-11 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, указав на необходимость отзыва уведомлений об ограничении поставки электрической энергии от 25.01.2011 N 270/02 и от 14.03.2011 N 1866/02, актов поставок товара от 30.04.2010, 31.05.2010, 30.06.2010 и счетов-фактур по ним, либо сообщения о недействительности указанных документов.

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решения и предписания антимонопольного органа.

 Решением от 14.12.2011, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 27.02.2012, и постановлением кассационной инстанции от 04.06.2012 по делу N А61-2215/2011 суд отказал в удовлетворении требований.

18.04.2012 антимонопольный орган уведомил общество о составлении протокола по электронной почте и почтовым отправлением, полученным 20.04.2012 (том 1 л. д. 93-98).

Управление составило протокол об административном правонарушении от 27.04.2012 №12-04/К-12 за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.13 КоАП РФ.  

Правонарушение выразилось в действиях общества по экономически или технологически необоснованному и (или) прямо не предусмотренному Федеральными законами,  нормативными или судебными актами требованию передачи финансовых средств в размере  суммы перерасчета - 18 622,69 рублей, сопровождающихся угрозой полного ограничения режима потребления электрической энергии, в результате которой ущемляются интересы заявителя.

Общество уведомлено о рассмотрении материалов проверки  (том 1 л.д. 102).

10.05.2012 №12-04/К-12 Управлением вынесено постановление о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статье 14.31 Кодекса в виде 737 500 рублей штрафа (том 1 л. д. 8-12).

Полагая, что постановление о привлечении к административной ответственности нарушает его права, общество обратилось в суд.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 14.31. КоАП РФ совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на   юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.

Пунктом 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» установлен запрет на совершение действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" разъяснил, что исходя из системного толкования положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 3 и 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действия (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.

Общество включено в реестр субъектов естественной монополии по передаче электрической и (или) тепловой энергии, и его положение признается доминирующим в силу части 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции.

Согласно пункту 7.1 договора энергоснабжения от 01.01.2010 N 1437, заключенного обществом и университетом, исполнение договора оплачивается по цене и (или) в соответствии с порядком определения цены, установленном в соответствии с положениями действующих на момент оплаты федеральных законов, иных нормативных правовых актов, а также актов уполномоченных органов власти в области государственного регулирования тарифов. В случае, если в ходе исполнения договора вступил в силу нормативный правовой акт, изменяющий порядок определения цены по договору, или уполномоченным органом власти в области государственного регулирования тарифов принят акт об установлении новой цены (тарифа), стороны с момента введения его в действие при осуществлении расчетов обязаны применять новый порядок определения цен и (или) новую цену (тариф) без дополнительного согласования.

 Общество включено в реестр субъектов естественной монополии по передаче электрической и (или) тепловой энергии, и его положение признается доминирующим в силу части 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции.

Согласно пункту 7.1 договора энергоснабжения от 01.01.2010 N 1437, заключенного обществом и университетом, исполнение договора оплачивается по цене и (или) в соответствии с порядком определения цены, установленном в соответствии с положениями действующих на момент оплаты федеральных законов, иных нормативных правовых актов, а также актов уполномоченных органов власти в области государственного регулирования тарифов. В случае, если в ходе исполнения договора вступил в силу нормативный правовой акт, изменяющий порядок определения цены по договору, или уполномоченным органом власти в области государственного регулирования тарифов принят акт об установлении новой цены (тарифа), стороны с момента введения его в действие при осуществлении расчетов обязаны применять новый порядок определения цен и (или) новую цену (тариф) без дополнительного согласования.

Судебные инстанции по делу А61-2215/2011 установили, что постановлением Региональной службы по тарифам Республики Северная Осетия - Алания от 24.12.2009 N 65 "Об утверждении тарифов на электрическую энергию, поставляемую потребителям от ГП ОАО "Севкавказэнерго", от энергосбытовых и энергоснабжающих организаций на территории Республики Северная Осетия - Алания на 2010 год" (с изменениями, внесенными постановлением Региональной службы по тарифам Республики Северная Осетия - Алания от 28.12.2009 N 69 и постановлением Региональной службы по тарифам Республики Северная Осетия - Алания от 31.12.2009 N 102) утверждены тарифы на электрическую энергию на 2010 год.

Региональная служба по тарифам Республики Северная Осетия - Алания приняла постановление от 17.03.2010 N 10 "Об утверждении тарифов на электрическую энергию, поставляемую потребителям от ГП ОАО "Севкавказэнерго", от энергосбытовых и энергоснабжающих организаций на территории Республики Северная Осетия - Алания на 2010", распространив его действие с 01.04.2010 и отменила ранее принятые ею постановления от 28.12.2009 N 69 и от 31.12.2009 N 102.

Решением от 17.11.2010 по делу N А61-641/10 Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания признал недействующим полностью постановление Региональной службы по тарифам Республики Северная Осетия - Алания от 17.03.2010 N 10 "Об утверждении тарифов на электрическую энергию, поставляемую потребителям от ГП ОАО "Севкавказэнерго", от энергосбытовых и энергоснабжающих организаций на территории Республики Северная Осетия-Алания на