Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2013 по делу n А63-11595/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                    Дело № А63-11595/2012 

10 апреля 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 03 апреля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 апреля 2013 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Джамбулатова С.И.,

судей: Баканова А.П., Годило Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания             Карповой Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице Минераловодского отдела правового обеспечения юридической службы филиала «Северо-Кавказская железная дорога» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 11.01.2013 по делу №А63-11595/2012 по исковому заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице Минераловодского отдела правового обеспечения юридической службы филиала «Северо-Кавказская железная дорога», г. Минеральные Воды, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, г. Ставрополь, третье лицо - федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», г. Москва, в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, о понуждении заключить договор (судья Быков А.С.), при участии в судебном заседании: от открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице Минераловодского отдела правового обеспечения юридической службы филиала «Северо-Кавказская железная дорога»: Шишкина Д.В. доверенность от 14.09.2012,

У С Т А Н О В И Л:

открытое акционерное общество «РЖД» в лице Минераловодского отдела правового обеспечения юридической службы филиала «Северо-Кавказская железная дорога» (далее - истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае (далее - ответчик, управление Росимущества) об обязании ответчика заключить договор аренды на земельный участок площадью 192,6946 га, индивидуализированного в ходе постановки на кадастровый учет в соответствии с межевым планом от 20.09.2010, на основании проекта договора от 25.05.2012 на часть земель железнодорожного транспорта с кадастровым номером 26:16:000000:8 (с учетом уточнений).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в Ставропольском крае.

Решением суда от 11.01.2013 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования - удовлетворить. По мнению заявителя, суд первой инстанции необъективно осуществил оценку доказательств в части их достоверности, что привело к неверному применению норм материального права. Истец пользуется федеральными государственными землями железнодорожного транспорта. 31.05.1995 участок площадью 230,29 га был оформлен в бессрочное (постоянное) пользование государственному предприятию Невинномысской дистанции службы пути Минераловодского отделения СКЖД МПС РФ, о чем выдано свидетельство № 31. В соответствии с данными кадастрового учета от 05.01.2003 площадь участка является ориентировочной и подлежит уточнению при межевании. 31.08.2006 право собственности на названный земельный участок с кадастровым номером 26:16:000000:8 было зарегистрировано за Российской Федерацией. С целью заключения договора аренды на земли железнодорожного транспорта в пределах участка с кадастровым номером 26:16:000000:8 общество осуществило межевание части площади участка, необходимой для обеспечения деятельности организаций и эксплуатации железнодорожного транспорта, что на 37,5988 га меньше, чем оформлено в собственность Российской Федерации. Индивидуализированная часть земельного участка с кадастровым номером 26:16:000000:8 составляет 192,6946 га.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, выслушав представителя общества и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 15.05.1995 участок площадью 230,29 га был предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование для производственной деятельности государственному предприятию Невинномысской дистанции службы пути Минераловодского отделения СКЖД МПС РФ. Данное обстоятельство подтверждается  свидетельством от 31.05.1995 № 31.

Вышеуказанный участок был поставлен на государственный кадастровый учет 31.05.1995 (кадастровый номер 26:16:000000:8).

21.08.2006 на основании пункта 3 статьи 4 Федерального закона от 27.02.2003 № 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» право собственности на участок площадью 2302904 кв. м, с кадастровым номером 26:16:000000:8, зарегистрировано за Российской Федерацией, о чем в ЕГРП внесена запись № 26-26-12/038/2006-285 и выдано свидетельство о государственной регистрации права от 21.08.2006 серии 26 АБ № 137043.

Общество с учетом письма Управления Росимущества об отсутствии возражений против проведения землеустроительных работ с целью формирования и постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 26:16:000000:8 осуществило межевание части площади участка с кадастровым номером 26:16:000000:8, площадью 192,6946 га, в результате чего площадь участка с кадастровым номером 26:16:000000:8 уменьшилась на 37,5958 га.

После чего общество предложило управлению Росимущества заключить договор аренды земель железнодорожного транспорта, либо признав осуществление межевания земельного участка с кадастровым номером 26:16:000000:8 площадью 192,6946 га, либо заключив договор аренды части земель железнодорожного транспорта площадью 192,6946 га, из 230,2904 га, находящихся в федеральной собственности.

В письме от 17.08.2011 № 7702/05 управление Росимущества сообщило, что в результате проведенных кадастровых работ по уточнению границ земельного участка с кадастровым номером 26:16:000000:8 его площадь уменьшилась на 375958 кв.м. Ввиду значительного уменьшения площади и в связи с возникшими сомнениями в наличии оснований для уточнения площади земельного участка Российской Федерации управление Росимущества обратилось за разъяснениями в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в письме от 21.02.2012 № ПП-10/5117 сообщило ответчику о том, что в связи с существенным расхождением площади земельного участка по сравнению с площадью предоставленного ранее участка Росимущество считает невозможным согласование землеустроительной документации и акта согласования границ участка.

В письме от 23.05.2012 истец сообщил ответчику о проведенных кадастровых работах, связанных с уточнением границ и площади земельного участка с кадастровым номером 26:16:0:0008, и направил управлению Росимущества проект договора аренды земельного участка для подписания.

Не получив ответ, общество обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с настоящим исковым заявлением.

Если сторона, для которой в соответствии с Гражданским кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор (пункт 4 статьи 445 Гражданского кодекса).

В соответствии с пунктами 1 и 2 Правил пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными ОАО «Российские железные дороги», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2006 №264, определен порядок пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» для размещения и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта, ограниченных в обороте в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта», а также земельными участками, на которых размещены железнодорожные станции и железнодорожные вокзалы.

Пользование земельным участком осуществляется на основании договора аренды земельного участка, заключаемого Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом (его территориальным органом) с открытым акционерным обществом «Российские железные дороги».

Названными правилами порядок оформления права аренды и заключения договора не урегулирован.

Из материалов дела следует, что земельный участок площадью 230,29 га был предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование для производственной деятельности государственному предприятию Невинномысской дистанции службы пути Минераловодского отделения СКЖД МПС РФ.

Юридические лица могут переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), на право аренды таких земельных участков или приобрести такие земельные участки в собственность в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

Для приобретения прав на земельный участок юридическое лицо обращается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок (пункт 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 7 статьи 36 Земельного кодекса применительно к случаю, когда не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, установлено, что местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Право собственности на данный участок 21.08.2006 зарегистрировано за Российской Федерацией.

Участок площадью 2302904 кв. м поставлен на государственный кадастровый учет 31.05.1995, и ему присвоен кадастровый номер 26:16:000000:8.

С учетом правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 19.04.2011 № 14950/10, объектом договора аренды может выступать также учетная часть участка земельного участка, занятая объектом недвижимости и необходимой для его использования, которая определена в кадастре недвижимости как учетная часть.

Из материалов дела следует, что, поскольку границы земельного участка не были установлены и подлежали уточнению, общество осуществило межевание части площади участка с кадастровым номером 26:16:000000:8, площадью 192,6946 га.

На основании заявления общества от 27.10.2010 об осуществлении государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером 26:16:000000:8 в связи с уточнением местоположения границ и (или) площади земельного участка и представленного межевого плана от 26.10.2010 орган кадастрового учета (кадастровая палата) принял решение от 15.11.2010 № 2600/301/10-93600 об учете изменений земельного участка.

В результате произведенных уточнений площадь земельного участка с кадастровым номером 26:16:000000:8 уменьшилась на 37,5958 га и составила 1926946 кв. м. Обществу выдан кадастровый паспорт от 15.11.2010 № 2600/501/10-399643.

Отказ управления Росимущества мотивирован неправомерным уменьшением площади участка федеральной собственности с кадастровым номером и отсутствием согласования предмета договора аренды.

Исходя из пункта 3 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, правильно указал, что земельный участок может выступать объектом гражданских прав только с момента его надлежащего формирования и постановки на кадастровый учет.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истцом не представлено доказательства учета части земельного участка площадью 1926946 кв. м в соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 7, части 2 статьи 16, пункта 2 части 3 статьи 17, части 4 статьи 20, пункта 2 части 2 статьи 23 Закона № 221 -ФЗ в качестве учетной части земельного участка площадью 2302904 кв. м, с кадастровым номером 26:16:000000:8.

Заключение кадастрового инженера не содержит сведений о причинах существенного уменьшения площади земельного участка государственной собственности.

Также не представлено доказательств утверждения схемы границ уточняемого земельного участка или согласования местоположения