Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2013 по делу n А15-2410/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                    

10 апреля 2013 года                                                                     Дело № А15-2410/2012

03 апреля 2013 года объявлена резолютивная часть постановления.

10 апреля 2013 года постановление изготовлено в полном объеме. 

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: Фриева А.Л., судей: Марченко О.В.,  Сулейманова З.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем  Алмазовой М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Дагестан на решение Арбитражного суда Республики Дагестан   от 17.01.2013 по делу №А15-2410/2012 (судья Лачинов Ф.С.)

по заявлению общественной организации объединение организаций профсоюзов Республики Дагестан

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Дагестан

о признании незаконным отказа в государственной регистрации ранее возникшего права собственности на административное здание и обязании ответчика осуществить государственную регистрацию ранее возникшего права собственности на административное здание, расположенное по адресу: РД, г. Махачкала, пл. Ленина, кадастровый (условный) номер №05-05-01/049/2012-373,

при участии в судебном заседании с использованием средств видеоконференц-связи, в Арбитражный суд Республики Дагестан явились:          

от общественной организации объединение организаций профсоюзов Республики Дагестан – Магамедов А.А. по доверенности от 17.07.2012,

в отсутствие представителей других лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, а также путем размещения информации в сети «Интернет»,

УСТАНОВИЛ:

общественная организация Объединение организаций профсоюзов Республики Дагестан  (далее – объединение) обратилась в Арбитражный суд Республики Дагестан с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Дагестан (далее - управление) о признании незаконным отказа в государственной регистрации ранее возникшего права собственности на административное здание и обязании ответчика осуществить государственную регистрацию ранее возникшего права собственности на административное здание, расположенное по адресу: Республика Дагестан, г.Махачкала, пл. Ленина, кадастровый (условный) номер №05-05-01/049/2012-373.  

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 17.01.2013 отказ управления в государственной регистрации ранее возникшего права собственности на административное здание объединения, расположенное по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, площадь Ленина, кадастровый (условный) номер №05-05-01/049/2012-373 признан незаконным, управление обязали осуществить государственную регистрацию права собственности объединения на административное здание, расположенное по адресу: Республика Дагестан, г.Махачкала, лощадь Ленина, кадастровый (условный) номер №05-05-01/049/2012-373. Судебный акт мотивирован тем, что основание для отказа в регистрации ранее возникшего права собственности является незаконным.

Не согласившись с данным решением суда,  управление  подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. Заявитель считает, что  судом первой инстанции не выяснены обстоятельства дела, а именно причиной для вынесения решения об отказе в регистрации права явилось не представление правоустанавливающих документов на земельный участок и на административное здание. По мнению управления, представленный правоустанавливающий документ – постановление №6-26 от 21.09.1992 Президиума Союза Независимых Профсоюзов России является внутренним договором о разграничении прав владения, пользования  и распоряжения собственность профсоюзов на территории Республики Дагестан и не может являться правоустанавливающим  документом. Также заявитель указал, что  решение Исполкома Махачкалинского горсовета №247-е от 04.07.1968 на государственную регистрацию прав не представлялось.

Представитель объединения в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить  без изменения.

Представители иных лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, но  о времени и месте судебного заседания считаются извещенными надлежащим образом в соответствии с пунктами 4,5,14 Постановления Пленума ВАС РФ №12 от 17.02.2011 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации», что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие. Доказательства их извещения имеются в деле.

Правильность решения проверяется в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя объединения, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о необходимости оставления без изменения принятого решения суда первой инстанции по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, общественная организация Объединение организаций профсоюзов Республики Дагестан согласно договору о разграничении прав владения, пользования и распоряжения собственностью профсоюзов на территории Республики Дагестан, заключенному между Федерацией независимых профсоюзов России (ФНПР) и Конфедерации независимых профсоюзов Дагестана от 21 сентября 1992 (далее - договор о разграничении), является собственником административного здания, расположенного по адресу: р. Дагестан, г.Махачкала, пл. Ленина (далее - Административное здание).

Объединение обратилось к управлению с заявлением от  29.03.2012                                    о государственной регистрации ранее возникшего права собственности на здание «Дом союзов» в порядке, установленном законом, с приложением всех необходимых документов, о чем сделана запись в книге учета входящих документов №01/049/2012-373.

Вместе с тем управление письмом №01/049/2012-373 от 21.08.2012 отказало в государственной регистрации ранее возникшего права собственности, мотивировав отказ не предоставлением правоустанавливающих документов на административное здание и земельный участок.

Считая, отказ управления незаконным и противоречащий законодательству, нарушающий права и законные интересы заявителя, последний обратился в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Согласно статье 4 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее -Закон о регистрации прав) обязательной государственной регистрации подлежат права на недвижимое имущество, правоустанавливающие документы на которое оформлены после введения в действие Закона.

Пункт 1 статьи 6 Закона о государственной регистрации определяет, что права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу данного Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной указанным Федеральным законом.

Административное здание было возведено Дагестанским областным советом профсоюзов на основании разрешения Исполкома Махачкалинского Горсовета №247-е от 04.07.1968.

В силу статьи 7 Закона РСФСР "О собственности в РСФСР" лицо приобретает право собственности на вещи, созданные или существенно переработанные им.

Согласно статье 102 Гражданского кодекса РСФСР, действовавшего на момент возведения здания, профсоюзные организации владели, пользовались и распоряжались принадлежащим им на праве собственности имуществом в соответствии с их уставами (положениями). Согласно статье 103 того же Кодекса собственностью профсоюзных и иных общественных организаций являлось имущество, необходимое им для осуществления уставных задач.

В соответствии с частью второй статьи 102 Гражданского кодекса РСФСР право распоряжения имуществом, составляющим собственность профсоюзных и иных общественных организаций, принадлежит исключительно самим собственникам.

Постановлением XIX съезда профсоюзов СССР от 26.10.1990 Всеобщая конфедерация профсоюзов СССР признана правопреемником всей профсоюзной собственности. Согласно договору о закреплении прав по владению, пользованию и распоряжению профсоюзным имуществом от 17.07.1992 за ФНПР на праве собственности закреплено имущество, бывшее в собственности Всеобщей конфедерации профсоюзов СССР. Данные обстоятельства, связанные с реорганизацией системы профсоюзов, являются общеизвестными.

В соответствии с договором от 21.09.1992 о закреплении прав по владению, пользованию и распоряжению профсоюзным имуществом ФНПР и Конфедерация Независимых Профсоюзов Дагестана закрепили на праве собственности за последней бывшее в собственности ФНПР имущество, а именно Административное здание, расположенное по адресу: Республика Дагестан, г.Махачкала, пл. Ленина.

В связи с чем, указанный договор в соответствии с п.1 ст.17 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ) является основанием для государственной регистрации прав на недвижимое имущество. Договоры о разграничении между ФНПР и субъектными объединениями профсоюзов - признаны многочисленной судебной практикой, как основания права собственности последних на имущество.

Таким образом, ссылка заявителя жалобы о том, что договор о разграничении не может являться правоустанавливающим документом для регистрации права собственности несостоятельна, и судом апелляционной инстанции  не принимается,   поскольку в данном случае административное здание как созданное организацией, входившей в систему профсоюзов, правомерно было передано объединению его собственником.

Кроме того, судом первой инстанции установлено, что договоры, аналогичные Договору о разграничении, заключались на территории всей России между ФНПР и объединениями профсоюзов регионального уровня, и они признаются, в т.ч. судебной практикой, основанием возникновения права собственности последних на имущество.

Указанное также  не оспаривалось управлением, так 29.06.2009 ответчик выдал заявителю свидетельство о государственной регистрации права собственности на здание туристической базы, документом-основанием которого был Договор о разграничении.

С учетом изложенного доводы апелляционной жалобы о неприемлемости предоставленного правоустанавливающего документа на административное здание несостоятельны, поскольку ранее управление многократно регистрировало право собственности заявителя на основании этого документа.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 21 июля 1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются:

акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки;

акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

свидетельства о праве на наследство;

вступившие в законную силу судебные акты;

акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения;

иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

В соответствии с п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» наследник или вновь возникшее юридическое лицо вправе обратиться с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - государственный регистратор), после принятия наследства или завершения реорганизации. В этом случае, если право собственности право предшественника не было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП), правоустанавливающими являются документы, подтверждающие основание для перехода права в порядке правопреемства, а также документы правопредшественника, свидетельствующие о приобретении им права собственности на недвижимое имущество.

Согласно п. 2 ст. 17 Закона N 122-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных этим законом, если представленные им документы