Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2013 по делу n А63-12317/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                    

10 апреля 2013 года                                                                     Дело № А63-12317/2012

03 апреля 2013 года объявлена резолютивная часть постановления.

10 апреля 2013 года постановление изготовлено в полном объеме. 

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Фриева А.Л.,

судей: Луговой Ю.Б., Марченко О.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Алмазовой М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 17.12.2012 по делу № А63-12317/2012

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Малыш» (г. Ставрополь, ОГРН 1022603029680) и общества с ограниченной ответственностью фирма «Анод» (г. Ставрополь, ОГРН 1022603030592)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю

о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации договора аренды земельного участка,

с участием третьих лиц: администрации г. Ставрополя, Комитета градостроительства администрации города Ставрополя, федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в Ставропольском крае, Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя,

в судебное заседание явились:

от ООО «Малыш»: Головченко В.Е. по доверенности, 

от ООО «Анод»: Головченко В.Е. по доверенности,

в отсутствие представителей других лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, а также путем размещения информации в сети «Интернет»,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Малыш» и ООО фирма «Анод» (далее - заявители) обратились в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее – управление, регистрирующий орган) с требованием о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации договора аренды от 19.01.2012 № 1 земельного участка с кадастровым номером 26:12:020101:74, площадью 8875 кв. м под комплексом производственных зданий по ул. Северный обход, № 12 города Ставрополя, выраженного в письме от 28.04.2012 № 01/010/2012-156, и обязании Управления Росреестра произвести государственную регистрацию договора аренды. Заявленные требования мотивированы тем, что обществом в течение одного года повторно не представлены декларации о розничной продаже алкогольной продукции в лицензирующий орган.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 17.12.2012 заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным, как не соответствующее Федеральному закону от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю от 28.04.2012 № 01/010/2012-156 об отказе в государственной регистрации договора от 19.01.2012 № 1 аренды земельного участка с кадастровым номером 26:12:020101:74 между комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, обществом с ограниченной ответственностью «Малыш» и обществом с ограниченной ответственностью фирма «Анод»  и обязал управление в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу зарегистрировать договор от 19.01.2012 № 1 аренды земельного участка с кадастровым номером 26:12:020101:74 между комитетом и заявителями. Судебный акт мотивирован тем, что объективные причины препятствий для проведения государственной регистрации договора аренды от 19.01.2012 № 1 отсутствуют.

Не согласившись с данным решением суда,  управление  подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. Заявитель считает, что на образованный земельный участок из участков с различным целевым назначением  и разрешенным  использованием проведение  государственной регистрации  договора аренды не представляется возможным. При этом заявитель жалобы указал, что оспариваемое сообщение об отказе в регистрации договора адресовано комитету, в связи с чем его может обжаловать только комитет.

Представитель заявителей по делу в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по доводам, изложенным в возражениях на них,  просил решение суда  первой инстанции оставить  без изменения.

Представители  лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, но  о времени и месте судебного заседания считаются извещенными надлежащим образом в соответствии с пунктами 4,5,14 Постановления Пленума ВАС РФ №12 от 17.02.2011 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации», что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие. Доказательства их извещения имеются в деле.

Правильность решения проверяется в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя заявителей по делу, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о необходимости оставления без изменения принятого решения суда первой инстанции по следующим основаниям. 

Как видно из материалов дела, ООО «Малыш» и ООО фирма «Анод» являются собственниками объектов недвижимости, расположенных по адресу: г. Ставрополь, ул. Северный обход, 12, что подтверждено материалами дела.

Постановлением главы администрации от 09.07.2003 № 4180 обществам как совладельцам комплекса производственных зданий (литеры А, К, Г) в квартале 614 предоставлен земельный участок общей площадью 8875 кв. м (участки № 1 - 894 кв. м,             № 2 - 2000 кв. м, № 3 - 5194 кв. м, № 4 - 506 кв. м, № 5- 281 кв. м (дорога общего пользования) из земель города согласно материалам межевания. Земельному участку присвоен почтовый адрес: по улице Северный обход, 12.

ООО фирме «Анод» в аренду сроком на 5 лет предоставлен участок площадью 2646,50 кв. м, в том числе: участки № 2, 4, и площадью 140,5 кв. м, что составляет ? доли площади участка  № 5 (дорога общего пользования) без выдела долей в натуре.

ООО «Малыш» в аренду сроком на 5 лет предоставлен участок площадью 6228,50 кв. м, в том числе: участки № 1, 3, и площадью 140,5 кв. м, что составляет ? доли площади участка № 5 (дорога общего пользования) без выдела долей в натуре.

Участок № 1 поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера :30 и по договору от 26.11.2003 № 3594 предоставлен ООО «Малыш», о чем 08.04.2004 в ЕГРП внесена запись о регистрации договора.

Участок № 2 поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера :31 и по договору от 26.11.2003 № 3596 предоставлен ООО фирма «Анод», о чем 21.06.2004 в ЕГРП внесена запись о регистрации договора.

Участок № 3 поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера :33 и по договору от 26.11.2003 № 3595 предоставлен ООО «Малыш», о чем 08.04.2004 в ЕГРП внесена запись о регистрации договора.

Участок № 4 поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера :32 и по договору от 26.11.2003 № 3597 предоставлен ООО фирма «Анод», о чем 21.06.2004 в ЕГРП внесена запись о регистрации договора.

Участок № 5 поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера :29 и по договору от 26.11.2003 № 3594 предоставлен ООО «Малыш», о чем 08.04.2004 в ЕГРП внесена запись о регистрации договора.

Для земельных участков с кадастровыми номерами :30:, :31, :32, :33 вид разрешенного использования был указан «под комплексом производственных зданий (литеры А, К, Г)», а для участка с кадастровым номером :29 - «под дорогами общего пользования».

В соответствии с заявлениями обществ на основании постановления администрации от 12.07.2011 № 1896 и решения кадастровой палаты от 12.10.2010 № 2600/301/10-81499 вид разрешенного использования участка :29 изменен на «под производственный объект».

31 октября 2011 года распоряжением администрации № 2369-р утверждена схема расположения земельного участка с видом разрешенного использования земельного участка - под комплексом производственных зданий (литеры А, К, Г), производственный объект, предусматривающая объединение пяти земельных участков (:29 - :33), расположенных по адресу: город Ставрополь, ул. Северный обход, 12.

На основании подготовленного межевого плана, выполненного в соответствии с распоряжением администрации от 31.10.2011 № 2369-р , на временный кадастровый учет поставлен участок с кадастровым номером 26:12:020101:74 (решение от 02.12.2011 № 26/301/11-111727) с видом разрешенного использования под комплексом производственных зданий (литеры А, К, Г), производственный объект.

Постановлением администрации от 29.12.2011 № 3747, принятым в соответствии со статьями 11.3, 11.6, 22 и 36 Земельного кодекса Российской Федерации и заявлениями обществ, объединены пять земельных участков :29, :30:, :31, :32, :33 в один участок :74 площадью 8875 кв. м под комплексом производственных зданий, под производственный объект, категория земель - земли населенных пунктов.

Этим же постановлением администрация предоставила образованный земельный участок в аренду на 10 лет ООО фирма «Анод» и ООО «Малыш» с разрешенным использованием под комплексом производственных зданий, в том числе ООО фирма «Анод» площадью 2958 кв. м и ООО «Малыш» площадью 5917 кв. м (пункт 3 постановления).

В порядке информационного взаимодействия в государственный кадастр недвижимости в соответствии с постановлением администрации от 29.12.2011 № 3747 внесены изменения в сведения о земельном участке с кадастровым номером :74 в части вида разрешенного использования «под комплексом производственных зданий» (решение от 13.01.2012 № 26/301/12-1428; т. 3, л. д. 61).

19 января 2012 года комитет по управлению имуществом (арендодатель), ООО «Малыш» и ООО фирма «Анод» (арендаторы) подписали договор аренды земельного участка с кадастровым номером 26:12:020101:74, площадью 8875 кв. м. под комплексом производственных зданий. Срок аренды установлен на 10 лет.

Комитет как сторона договора обратился в управление с заявлением о государственной регистрации договора аренды.

В ответ на поступившее заявление управление направило комитету сообщение                              № 01/010/2012-156 от 28 апреля 2012 года об отказе в государственной регистрации прав. Сообщение мотивировано тем, что представленное на регистрацию постановление администрации от 29.12.2011 № 3747 не содержит сведений об изменении вида разрешенного использования земельных участков :29, :30, :31, :32, :33 на вид разрешенного использования под комплексом производственных зданий, под производственный объект. Также государственный регистратор указал на то, что объединение земельных участков :29, :30, :31, :32, :33 не соответствует требованиям пункта 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку вид разрешенного использования одного из участков (:29) изменен неправомерно.

Полагая, что отказ управления Росреестра не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителей, последние обратились в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием  для  принятия  решения  суда  о  признании  ненормативного  акта  органа государственной власти недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина и юридического лица.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним представляет собой в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона N 122-ФЗ от 21.07.1997 г. "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" земельные участки относятся к недвижимому имуществу, право на которое, а также сделки с которым подлежат обязательной государственной регистрации в случаях и в порядке, установленных законом.

В силу пункта 2 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом. Из пункта 2 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что государственной регистрации подлежат договоры аренды земельного участка, заключенные на срок не менее чем один год.

Проведенная государственная регистрация договоров и иных сделок удостоверяется